广州高调启动新型城市化 拟10年扩城一倍

　　原标题：GDP第三岌岌可危 广州今年 投1984亿打响“保三”十年之战

　　早报记者 陈良飞 发自广州

　　8月31日中午，广州白云机场正北方向，数十顶帐篷沿着一片开阔空地的边缘依次排开，工人们正在帐篷里面休息。

　　躺在凉床上的一个工人告诉早报记者，他们已经来了一个月左右，这片地方要建的是白云机场的第三跑道和第二航站楼。

　　8月3日，总投资188.54亿元、设计年旅客吞吐量8000万人次的广州白云国际机场扩建工程正式开工。按照预计，白云机场扩建工程中的第三跑道工程计划将于2014年建成，二号航站楼工程则计划于2016年建成。

　　7月初，当地媒体报道这一扩建工程时还表示年底前开工建设二号航站楼，但在“稳增长”压力下，这一工程开工时间明显提前数月。

　　其实，白云机场扩建工程是2012年广州“三个重大突破”中战略性基础设施方面排在首位的重点推进项目。包括战略性基础设施、战略性主导产业、战略性发展平台取得突破的“三个重大突破”，是广州市委、市政府今年全力推进的重点工作，频频出现在广州市各级领导的讲话之中。

　　这“三个重大突破”的背后，是这个自隋唐以来中国最重要的港口之一遭遇到的空前挑战，已经稳定多年的上海、北京、广州排序的中国城市经济版图将发生历史性的变化：在2011年我国城市GDP排行中，广州GDP为1.23万亿元，位列全国第三，这一保持多年的排名，已岌岌可危。

　　广东和广州的决策层早已预见到了这一天的到来。去年以来，甚至从更早时候起，广东和广州的主要领导在讲话中就强调要淡化GDP总量增长的统计，突出人均经济量，以人均GDP产出论英雄，更加强调民生幸福是城市发展最高追求。

　　2012年更是被视为广州推进新型城市化元年。“广州最近大张旗鼓地提出实施新型城市化，并把垃圾处理、限车牌、发展金融等涉及城市建设和管理的内在发展看得比较重，执政理念有了一些新的探索。”广州市社会科学院科研处处长彭澎观察到，“这些也符合市民的要求，每当专家讨论‘全国第三城’之争时，大家就反对只谈GDP。”

　　在彭澎看来，广州希望借由走一条新型城市化的道路，10年后再夺回“全国第三城”的位置。

　　压力

　　被天津追上完全可能

　　在2012年上半年GDP增速排名中，天津独拔头筹，达14.1%，重庆紧随其后，相差0.1个百分点。

　　早在2010年，广东省社科院珠江区域经济研究中心主任成建三就预测，照当时的速度发展下去，广东在2012年左右被江苏超过的可能性很大，“这是大趋势，没办法改变”。

　　截至2011年底，广东省GDP达5.3万亿元，江苏省GDP为4.86万亿元，两相相差4400亿元。相比去年，今年上半年广东面临的情形要严峻得多。全省21个地市的GDP增幅均低于去年同期水平，全省上半年GDP平均增幅为7.4%，较去年同期的10.1%低了将近3个百分点，而江苏、山东的增幅下降不大。

　　从经济总量来看，今年上半年广东以26200.92亿元排名第一，江苏以25382.8亿元排名第二，山东24118.1亿元排名第三，三省差距进一步缩小。

　　广州面临着同样的紧迫感，2011年GDP排名第四的天津与广州仅相差1000亿元，苏州、重庆也顺利进入了“万亿俱乐部”。更为致命的是，在近年来的中国经济版图上，天津、重庆保持了首屈一指的发展速度。在2012年上半年GDP增速排名中，天津独拔头筹，达14.1%，重庆紧随其后，相差0.1个百分点。而在人均GDP方面，江苏早已超过了全国人口第一大省广东。

　　彭澎了解到，广东方面这两年都关注到了江苏有超越的可能，但近两年都有江苏前高后低的问题，即上半年超过广东，下半年又被广东赶回来。

　　“这说明广东有前低后高的增长特点。一方面广东传统文化影响，春节通常休息比较长，不到元宵后不开工，多少也是农民工返乡影响所致；另一方面是广东是全国出口第一大省，往往西方圣诞季之前是交货的高峰期，下半年许多靠出口订单生存的企业会加班加点。”彭澎说，国务院总理温家宝最近来广东考察，就是希望下半年广东出口给力一点，稳定外需，努力实现“稳增长”目标。

　　不过，令彭澎有些担心的是，在出口增速放缓的情况下，这个现象会被打破，所以今明年广东被超越也是有可能的。彭澎认为，广东“十二五”期间提出的“加快转型升级，建设幸福广东”核心任务，多少有淡化GDP增长的因素。

　　彭澎认为，这其中，寻找一些新的经济增长点也是转型升级的重要方面，最近发布的总投资超过万亿元的发展海洋经济实施方案可能成为大头，民生工程也一直是重点，近年来广东每年都提出十大民生工程。而“幸福广东”还强调社会建设，这就要求以人为本来重视发展的内涵。

　　在国家发改委中国城市和小城镇中心研究员易鹏看来，广东是中国改革开放30多年来经济高速发展的一个代表，即使被其他省份超过也不要感到害怕，要注重的是经济发展的质量，而不是再去搞大规模的投资。

　　“广东近年出现的一些群体事件大多与外来人员有关，如何让外来人员最多的省实现均等化的公共服务已经不仅是一个政治问题，也可能成为一个新的经济增长点。”彭澎说。

　　广东面对江苏、山东赶超的压力，作为经济总量省内排名第一的广州自然重任在肩。

　　广州还同时遇到了天津、重庆、苏州等城市的赶超压力，其中最大的压力来自于天津，双方去年的差距缩小到了1000亿元之内，而天津更是去年和今年上半年经济增速第一的城市。

　　彭澎说，虽然连续几届广州市领导对此都有所警觉，但这两年被追上的可能性增大了。彭澎最近与一位广州市的局领导聊起过这个话题，这位局领导说，广州被天津追上完全可能，“毕竟天津有太多的大项目，如石化、航空等，这些都是广州搞不了的，另外，离北京近，随着京津定位的调整，国家对天津的扶持力度会加大”。

　　令中山大学港澳珠三角研究中心主任陈广汉印象深刻的是，专家学者聚在一起时经常提到广州的支柱产业，但谈来谈去也只有汽车工业、石化、商贸业等为数不多的几个传统优势产业，其他好像就没什么特别的了。

　　问道

　　实地考察京津沪

　　6月4日至8日，广州四套班子“一把手”率领的90人广州市党政代表团，前往北京、天津、上海实地学习考察。

　　事实上，一场大规模的向“标兵”京沪和“追兵”天津学习考察之旅早在新一届广州市领导班子履新之后即告开始。今年6月4日至8日，广州四套班子“一把手”率领的90人广州市党政代表团，前往北京、天津、上海实地学习考察，为广州的新型城市化战略探路。

　　5天行程里，广州党政代表团的足迹涉及京津沪30多个考察点。这被视为广州新一届领导班子上任以来规格最高、最密集的集体外出学习、考察。

　　在京津沪三市中，广州最强劲的“追兵”天津又成了广州此轮考察学习之旅的关注重点。京津沪三个城市中，代表团在天津考察点最多，达20个，远多于北京的5个、上海的8个，逗留时间也比京沪长不少，6月6日一整天用来考察，并用7日的半天时间举行“新广州·新商机”推介会，签约金额逾600亿元。

　　广州党政代表团在天津的考察重点涉及城市规划建设、产业转型升级、科技自主创新、城乡发展统筹、文化产业发展等多个领域。

　　广东省委常委、广州市委书记万庆良更是直言不讳地说，近年来，天津经济发展在全国一马当先。这次广州党政代表团来天津，就是要近距离甚至零距离学习天津，广州要加强与天津的合作，在天津带动辐射下加快广州新型城市化发展。

　　“这次来津，感受很深，启迪很多。天津深入落实国家发展战略，加快推进滨海新区开发开放，经济社会发展保持强劲势头，城市面貌发生显著变化，创造了天津精神、天津速度、天津效益。我们要学习借鉴天津的经验和做法，实现新的更大发展。”万庆良说。

　　国家发改委中国城市和小城镇中心研究员易鹏认为，在发展滨海新区的国家战略支持下，天津这几年发展迅猛，在发展中的一些经验确实值得广州借鉴。但两个地区之间不一定非要着眼于竞争，而是寻求合作，不一定非要着眼于攀比，而是学习借鉴。

　　“我认为，城市之间走动肯定有价值，但要注意形式与内容的结合。中国有句古话，叫读万卷书不如行万里路，考察学习如何转化为生产力呢？这就需要有报告，有体会，有心得，有转化，这几项都能够落实到位，学习的效果就会更好。”易鹏说。

　　彭澎则认为，向“对手”学习，是“很好的思路”，天津与重庆、苏州都是广州的主要“追兵”，而北京、上海是广州的“标兵”。

　　广州党政代表团回穗后不久，广东省及广州市上半年经济运行数据相继公布，广州“稳增长”压力陡增。

　　应对

　　重点督促1984亿元投资

　　1984亿元年度投资计划被外界广泛解读为广州版的“稳增长”计划。

　　在8月30日的市委常委会上，万庆良强调，要全力推进“三个重大突破”，加大力度推进年度投资714亿元的101个重点项目建设，抓好国有企业总投资1270多亿元的76个续建和新开工项目建设。

　　这一广州方面多次重点督促的1984亿元年度投资计划被外界广泛解读为广州版的“稳增长”计划。令广州方面忧心忡忡的是，今年上半年，101个重点建设项目只完成了277亿元的投资，仅占年度计划的39%。

　　今年上半年，广州经济增长出现下滑趋势，财政收入没有完成任务，但在中央提出“稳增长”之后，广州正在重拾发展动力。

　　此前的7月份，广州市《轨道交通2012-2018年建设规划》正式获得国家发改委的批注，包括7条线路，合计总长度约228.9公里，设置车站数量92座，预计总投资为1241亿元，总投资居国家发改委最近批复25条轨交线路之首。

　　五年后，广州全市地铁通车里程将从目前的200多公里扩展到400多公里。彭澎认为，这对广州城市发展的后劲和经济增长都将是巨大的牵引。

　　放宽民间投资市场准入领域，已由广东省出台政策，这对经济增长也是一大利好。8月27日，广东省政府印发了《鼓励和引导民间投资健康发展实施细则》。该细则的出台，进一步放宽了民间投资市场准入领域。

　　根据广州当地媒体披露的消息，广州市正在酝酿中的“稳增长”举措将明确规定，支持民营资本参与公开招投标，尽快编制民营资本进入市政公用事业领域、战略性新兴产业等领域准入目录，落实税费优惠政策等。

　　“与其他举办过大型活动的城市一样，亚运会之后，广州也存在如何重获发展动力的问题。”彭澎认为，“三个重大突破”如能实现，可能大大提升广州的国家中心城市功能，有利于巩固广州在全国的地位。

　　蝶变

　　加速再造一个新广州

　　“中新广州知识城、南沙新区将会成为广州未来发展的两大引擎。”

　　2012年是广州定义的推进新型城市化发展的开局之年。

　　广州给新型城市化赋予的发展新理念是坚持低碳经济、智慧城市、幸福生活三位一体。

　　在广州决策层看来，“三个重大突破”既是广州现阶段实现防赶超、“稳增长”的利器，更被期望为推进新型城市化发展的最有力抓手。

　　毫无疑问，自今年年初广州市委全会上提出之日起，“三个重大突破”就成了今年以来广州官方最热的一个词汇，也可说是解读广州当前发展战略的一个“密钥”。

　　据彭澎观察，当前广州市领导们存在着这样一种心态，即实在守不住“老三”，就不要勉强，好好做好自己的事。最重要的一件“自己的事”就是实现“三个重大突破”。

　　“‘三个重大突破’事关广州率先转型升级的战略成败，事关广州全面建设国家中心城市、加快迈向世界先进城市的发展大局。”万庆良认为，“三个重大突破”每一项突破都与城市竞争力息息相关，今后，广州把自己放在世界先进城市坐标体系中定位，参与竞争和角逐，实力和竞争力就要靠这“三个重大突破”。

　　根据广州市的规划，“三个重大突破”当中，在战略性基础设施方面，广州将重点推进白云机场扩建工程；抓紧开工建设南沙港三期工程、南沙疏港铁路、穗莞深城际线、广佛环线、广清城际线等项目；在战略性主导产业方面，围绕建设现代产业体系，做强做优先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业，打造国家级的先进制造业基地；在战略性发展平台方面，重点推进南沙新区、中新广州知识城和海珠生态城建设。

　　从十年前提出产业“适度重型化”到五年前提出“以现代服务业为主导”，到现在更多强调现代服务业、先进制造业、战略性新兴产业“三驾马车”齐头并进，并通过“三个重大突破”给予配套，广州的城市格局正从1000万级向2000万级拓展。

　　“我认为中新广州知识城、南沙新区将成为广州未来发展的两大引擎。这里将培育世界级新兴产业，如果成功，十年后的广州可能重新夺回‘全国第三城’地位，并且更加坚实，无论是在城市建设上还是产业发展上。广州的民间投资相对活跃一些，这也是天津不具备的优势。”彭澎说。

　　中新广州知识城、南沙新区是目前广州在着力打造的战略性发展平台。广东、广州当地对于省、市政府迁至南沙的讨论也持续很长一段时间。不少专家认为，这有助于落实广州“南拓”的发展方向，“加速再造一个新广州”。

　　在万庆良看来，“三个重大突破”不仅决定着城市的综合竞争力，还与城市的总体空间布局密切相关。

　　根据《广州城市总体规划(2011-2020)》草案，广州将形成“一个都会区、两个新城区、三个副中心”的总体布局。规划区范围包括广州市全部10个市辖区和2个县级市，面积7434.4平方公里。如这一规划最终得以通过，广州中心城区面积相比此前10年有望扩张超过一倍。

　　万庆良认为，广州要实施“一个都会区、两个新城区、三个副中心”的城市空间布局，推进各个组团间的产业合理布局、错位发展和基础设施统筹建设，进一步增强各组团发展的互补性、联动性、共享性，“三个重大突破”也是重要抓手。

　　彭澎指出，根据第六次人口普查的结果，广州市常住人口是1270多万，但随后市领导提出广州实际管理人口是1500万，也有说法是1600万，内部甚至有1700万的说法。如此，不到800万的是户籍人口，还有将近一半是非户籍人口，广州面对的内涵式发展可能更为迫切。这涉及到市域的重新调整，显然，新城区的组建是今后发展的一大动力。

　　不过，广州频繁推出的新旧杂陈的造“城”规划也被外界批评，而所谓的“城”也只是某一大型项目的另外一种称呼。据不完全统计，目前广州以“城”命名的项目已超过10个，包括广州教育城、博物馆之城、图书馆之城、广州国际金融城、广州国际健康产业城、中新广州知识城、广州科学城、天河智慧城、广州大学城、广州国际创新城等。

　　陈广汉将广州未来发展的希望寄托在了广东省率先全国试点的行政审批制度改革上。

　　8月22日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，批准广东省在行政审批制度改革方面先行先试，对行政法规、国务院及部门文件设定的部分行政审批项目在本行政区域内停止实施或进行调整。

　　“这十多年来，我们经历了好几次经济衰退，每一次我们都是政府出手，依靠加大基础设施建设来对付了过去。但是政府投资在解决就业、民生方面成效不好。”陈广汉说，“最根本的还是要提高企业的积极性，要从微观层面入手，不能走扩大投资的老路。”

　　在陈广汉看来，要营造一个好的营商环境，充分调动企业的积极性，很重要的一个举措就是行政审批制度的改革，“广州应该抓住先行先试的机遇，在这件事情上好好做做”。

　　“作为一座7000多平方公里面积的城市，有相当大的发展空间。”彭澎说，“何况根据珠三角发展规划，广州将提升珠三角一小时城市群的核心城市地位，而珠三角将朝着世界级城市群的方向发展。”