汪洋称不改革就像温水煮青蛙 等清醒已无出路

　　原标题：汪洋：改革有困难不改革会更困难

　　摘要：对于“政经分离”，有些部门、有些地方、有些干部还有不少疑虑，但南海等地农村实践表明，只要处理得好，改革后党组织的领导核心地位不仅没有削弱，反而进一步加强。

　　对于“政经分离”，有些部门、有些地方、有些干部还有不少疑虑，但南海等地农村实践表明，只要处理得好，改革后党组织的领导核心地位不仅没有削弱，反而进一步加强。

　　不要老是为市场经济竞争过程中的问题去担忧，老想用计划经济的思维去替代。多年实践证明，很多当初“想栽的花”最后都没栽起来。企业投资，尤其民营企业投资，愿意干都要让他干。

　　要把“大部门”制改革和行政审批制度改革结合起来，这样才能真正使政府转变职能。现在政府还是管得太多，管了很多不该管也管不好的事，往往是吃力不讨好。要坚决地、毫不犹豫地放权。

　　各个部门能不能把手里的钱有哪几笔，都清理出来，晒晒太阳，看当时是干什么用的，还需不需要这么多钱(来办这个事)？

　　9月11、12日，全省推广顺德南海综合改革试点工作现场会在佛山举行。在昨日下午的会议上，中共中央政治局委员、省委书记汪洋作重要讲话。省委副书记、省长朱小丹主持会议，省政协主席黄龙云出席会议。省领导朱明国、王荣、李玉妹、徐少华、林木声、万庆良、李嘉、陈用志、肖志恒、刘昆等参加了会议。

　　汪洋总结了广东近几年改革的成就、经验，并展望改革前景与路径。他表示，改革任重道远、不进则退，改革要毫不动摇、永不僵化、永不停滞。广大干部特别是领导干部要克服“改革疲劳症”，防止“精神懈怠症”，彻底消除“不愿改、不敢改”等畏难情绪和求稳怕乱思想，提高驾驭改革的领导能力。

　　汪洋说，省委召开此次高规格的改革试点现场会，就是要进一步凝聚共识，交流经验，努力开创改革的新局面。

　　谈成果：改革顺应民心顺应潮流

　　“广东改革最鲜明的特色是，改革试点工作全面统筹、系统配套，既有广度又有深度”，汪洋总结说，广东改革已经过了“单兵突进”的阶段，不是为了解决某一个问题而进行单项改革、单边改革，而是注重系统设计、统筹推进。如顺德区的综合改革、南海区的农村综合改革都是如此。

　　汪洋表示，近年各地开展的综合改革，大多没有现成的经验可以借鉴，为全省的改革探索了新路，积累了经验。顺德的大部制改革，得到中编办的充分肯定；南海区农村综合改革，被中农办确定为全国农村改革试验联系点；云浮市也被确定为国家级农村综合改革试验区。

　　前不久，国务院批准广东省在行政审批制度改革方面先行先试。汪洋表示，待文件下发后，省政府还要开会专门作部署。希望大家下定决心，改出成效。“实践证明，改革顺应民心、顺应潮流，改革大有可为，前途光明”，汪洋总结道。

　　谈阻力：改革已进入“深水区”

　　汪洋谈到，当前改革已进入“深水区”，打破现有利益格局制约的攻坚阶段，触及矛盾越来越复杂，遇到困难越来越大。“面对新一轮改革，有些领导干部担心改革风险大、难度大，会激化矛盾，在思想上求稳怕乱；有的部门担心改革会削弱自己手中的权力，对改革敷衍了事；有些地方担心改革会触动现有的利益格局，怕得罪人，怕惹火烧身，既不求有功但求无过，无所作为”。

　　汪洋以顺德行政审批制度改革为例，清理出1000多项审批或类审批的事项。“现在确实有些部门，明转暗不转，转了一些涉及部门利益不大的，涉及利益比较大的，还是用各种方式藏了下来，缺乏改革的积极性主动性”，汪洋说，将来要逐步加强社会监督，督促这些单位不断把改革推向深入。

　　汪洋强调，改革有困难，不改革会更困难，许多困难不是因为改革造成，恰恰是因为改革不深入、不系统、不配套造成的。继续改革，将克服困难走向辉煌，而不改革，就会在困难面前走向衰落。

　　汪洋说，就像“温水煮青蛙”一样，当水的温度不高，大家谁也不愿尝试，谁也不愿意做这样惊险的一跃。等到清醒过来，已经没有出路。汪洋强调，改革是根本出路。面对改革中的困难，我们要不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，继续以大无畏的勇气，坚持社会主义市场经济改革方向，毫不动摇地推进各项改革，永不僵化，永不停滞。

　　谈未来：不该管的事坚决转移出去

　　改革往何处去？汪洋举例说，过去吸引投资，比的是谁的政策优惠，谁的土地、劳动力等生产要素价格低廉，今后，竞争的将是政府服务是否高效、法律体系是否完善、市场环境是否公平。“只有坚定不移地推进社会主义市场经济方向的各项改革，营造国际化、法治化、市场化的营商环境，才能使资金、技术、人才等各类生产要素顺畅地流入广东”。

　　汪洋要求，政府要改变过去大包大揽的做法，将不该管的事坚决转移出去，将工作重点放在制定政策、提供公共服务和市场监管上。“广东要努力成为全国‘行政审批项目最少，行政效率最高，行政成本最低，行政过程最透明’的先行区”。

　　他说道，当务之急是，要落实企业投资自主权，加快企业投资体制改革。政府只审批或核准关系经济安全和影响资源环境的项目，其他都由投资者自主决策、自担风险、自负盈亏，坚决杜绝对企业自主投资搞变相审批。

　　“不要以为我们占有的数据比企业多，我们的判断最准，能比企业做出更正确的决定。”汪洋说，不要老是为市场担忧，老想用计划经济的思维去替代。多年实践证明，很多当初“想栽的花”最后都没栽起来。企业投资，尤其民营企业投资，愿意干都要让他干。

　　热点改革

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　　谈政经分离：不推进农村综改，会有更多“乌坎事件”

　　汪洋说，这几年农村基层社会矛盾和纠纷加剧，特别是珠三角农村基层。如不及时化解，矛盾越积越多，就会影响社会稳定，甚至演变成群体性事件。

　　汪洋说，根源在于传统农村基层管理体制已不适应市场化、城镇化发展要求。党组织、自治组织、经济组织的负责人，书记、主任、董事长集于一身，权力高度集中，矛盾也高度集中，既是“裁判员”又是“运动员”，陷入利益矛盾纠纷的漩涡。汪洋说，如果不推进农村综合改革，从根本上解决农村问题，那就会出现更多的“乌坎事件”。

　　汪洋表示，对于“政经分离”，有些部门、有些地方、有些干部还有不少疑虑，但南海等地农村实践表明，只要处理得好，改革后党组织的领导核心地位不仅没有削弱，反而进一步加强，更为重要的是，村民利益得到有效保障，社会更加和谐稳定。

　　汪洋表示，下一步要按照因地制宜、分类指导、分步实施原则，坚定不移推进以“政经分离”为重点的农村综合改革，对符合条件的村居党支部可按程序升格为党总支或党委，把党组织延伸至所有经济组织，实现基层党组织和党员管理服务全覆盖。

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　　谈审批改革：当务之急是落实企业投资自主权

　　汪洋谈到，要把“大部门”制改革和行政审批制度改革结合起来，这样才能真正使政府转变职能。“现在政府还是管得太多，管了很多不该管也管不好的事，往往是吃力不讨好”。汪洋要求，要坚决地、毫不犹豫地放权。

　　根据省里出台的《关于加快转变政府职能升华行政审批制度改革的意见》，汪洋强调，各地要抓好落实，务必于今年底分批分期出台转变政府职能目录和政府购买社会服务目录，努力成为全国“行政审批项目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政过程最透明”的先行区。

　　“只要下定决心，我们是可以大有作为的”。汪洋表示，当务之急是要落实企业投资自主权，加快企业投资体制改革。政府只审批或核准关系经济安全和影响资源环境的项目，其他都由投资者自主决策、自担风险、自负盈亏，坚决杜绝对企业自主投资搞变相审批。

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　　谈财政改革：各个部门手里的钱该“晒晒太阳”

　　在讲话中，汪洋赞许了顺德行政服务中心的做法：把每一个政府所有的权限、流程都理了一遍，再去规范这个流程。“企业经常考虑生产的流程，因为涉及成本，政府往往不注重流程，哪些合理，哪些不合理”。

　　谈到清理工作，汪洋讲到，包括各个部门的钱，都值得理一理。这些年改革开放，发生这么大的变化，有些事以前给钱的时候是重要的，慢慢不重要了，原来没有信息技术的时候，办一件事可能要花那么多钱，现在已经不需要。这些都需要作出清理。

　　汪洋说，在没有实行零基预算的情况下，有的部门的钱是“货到地头死”，只要给了(预算基数)，再抠出来就很困难。

　　“各个部门能不能把手里的钱有哪几笔，都清理出来，晒晒太阳，看当时是干什么用的，还需不需要这么多钱(来办这个事)？”

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　　谈培育社会组织：社会矛盾激化，付出成本会更高

　　谈到培育社会组织，汪洋昨日表示，自己最近看了萧功秦所著的《超越左右激进主义》一本书，得到一些启发。他特地挑选了书中的几个论述，念给与会人员。

　　书中认为，从治本的意义上来说，需要不失时机地培育和发展社会组织。如果社会矛盾不能通过“高频率、低强度”爆发的方式来“化整为零”地解决，那么，它们就会通过“积零为整”的方式爆发，社会将陷入“低频率、高强度”爆发的危机与困境。

　　汪洋引述上述观点后说，大家从实际工作中，也会有这样的体会。如果不这样(培育社会组织)，社会矛盾会激化，付出的成本会更高。做得好了，不仅是成本问题，还可以造就体制竞争力。

　　汪洋表示，下一步要进一步解放思想，以改革的精神，大力培育发展社会组织，也可以借鉴新加坡、香港等的做法，依法成立相应法定机构，代表政府实施公共管理服务职能，实行企业架构运作，独立核算，自负盈亏。但是要注意不能办成“二政府”，要防止其行政化。

　　视察现场

　　鼓励各市重视探索“小政协”

　　南海是中国农村改革“试验田”，率先进行了农村“股份制”等改革探索。11日下午，中共中央政治局委员、省委书记汪洋，省委副书记、省长朱小丹率队考察了南海区农村体制“政经分离”改革相关情况。

　　在桂城街道平东社区，社区党委书记梁锡棋介绍，该社区有户籍人口约5000人，流动人口2万多人，“政经分离”后，党组织、居委会不再与集体经济组织捆绑，提升了公共服务，并覆盖了外来务工人员。梁锡棋说，该社区成立了玉器协会，引领了行业健康发展，改变了以往玉器商品质量良莠不齐的状况。

　　汪洋点头称许。“这样的事情，如果不是(行业)协会，而是让政府来抓，得花多大的力气，增加多少编制呵？”汪洋转身对考察组成员们说，要努力探索这一社会治理形式，让行业协会直接面对所有的商户进行管理。“行业协会应该成为社会的缓冲层，把政府‘解放’出来，当好社会管理的‘裁判员’”。

　　大沥镇凤池社区成立的社区参理事会也引起汪洋的兴趣。参理事会由村(居)干部、党员代表、居民代表、行业代表、异地务工人员代表等组成，每季度召开理事大会，发挥“小政协”作用。异地务工人员已占29%。

　　汪洋表示，参理事会破了题，提供了可以有效覆盖外来人口的制度渠道，各市都要来探索解决外来人口“谁都可以管，谁都不负责”的困境，。汪洋对随行各市领导说，这一探索很值得重视，各市都要思考用什么方式让基层更牢固。

　　“参理事会在日常工作中发挥了很大的作用，现在党委很潇洒”，社区党委书记曹应均汇报。汪洋听后笑道：“希望你们进一步完善它，将来党委、村委‘更潇洒’。”

　　在里水镇政务服务中心，汪洋询问起网上办事推广情况。南海区委书记邓伟根介绍，目前村民办事80%可以在村居办理，网上办事的办结率约为9.5%，下半年要达到50%，明年争取达到80%的目标。“(网上办事)各地市可以一步到位，在村里设置终端，有工作人员代办，缩小珠三角和粤东西北的公共服务差距”，汪洋表示，将来实体的政务服务大厅可以少搞一些，大力推广网上办事。

　　转移政府职能要避免权力寻租

　　昨日，在顺德考察中，中共中央政治局委员、省委书记汪洋要求在政府职能向社会转移过程中，防止放权过程中出漏子。而在商事登记改革上，他希望顺德要带头走出一条路子来。

　　在顺德中小企业促进会的考察中，汪洋发问：“以前权在政府部门手上，外界担忧部门会靠权力寻租。现在政府职能转移给你们，如何避免权力寻租？”

　　对此，促进会秘书长谢驰回应，这要靠社会监督体系补充，协会也愿让社会、企业、政府来监督他们。此外，顺德还出台《顺德区政府职能向社会转移暂定办法》等。

　　在听取了解释后，汪洋称赞说，这种做法好，将放权、承接、监管、公示一步到位，防止放权过程中出漏子。

　　在顺德行政服务中心，工作人员向汪洋介绍，今年8月，企业工商登记注册增加了40%，税务登记增加了约27%。

　　汪洋听了赞许道，“市场环境不好的环境下，取得这样的成绩，这是改革的成效！”工作人员介绍，接下来商事登记制度改革将逐个研究特殊经营的登记注册问题，并且在部门之间并联审批事项，争取取得新的突破。

　　汪洋听了很高兴，勉励道，“希望你们带头走出一条路子来”。汪洋说，再次来到这里看，感到可喜的是，确实成长起了一批乐于改革、善于改革、热爱改革的干部，这是最可贵的。

　　在考察中，汪洋对于社会组织的关注度很高，在顺德社会创新中心妇女枢纽型组织建设网络图前，汪洋当起了“讲解员”，向考察团讲解如何培育和发展枢纽型社会组织，带动其他社会组织发展，尤其是要注意发挥工青妇这些党的群众团体的作用。

　　在汪洋看来，这样既有利于改变群团组织“行政化”的自身问题，又有利于通过群团组织的影响来加强党对社会组织的领导和影响力。通过工青妇能把所有的社会组织都囊括在他们辐射范围，始终保持党对社会组织的引导。

　　统筹：南都记者 田霜月 尹冀鲲

　　采写：南都记者 黄怡 薛冰妮 朱江燕 程俊 陈宇 欧阳少伟 何帆燕 陈潇 见习记者 连楷 刘瑶 汪小汉 实习生 邱思怡

　　摄影：南都记者 冯宙峰 南方都市报