西安投资600亿改善城市水系生态规划遭质疑

　　龚奕洁 叶一剑

　　西安将投入600亿元用于城市水系生态建设，以实现“八水润西安”。

　　按照西安市的规划，从今年下半年开始，西安市将在八水绕长安的基础上，保护、改造、提升和新建5个引水、7湿地、10河系、28湖池，将城外的水引进城内“让原本缺水的西安‘生动’起来，实现西安山、水、城灵动的新貌”。

　　而根据该规划方案的主要推动者和参与者中国工程院院士李佩成的调研，要实现“八水润西安”，至少需约3亿立方米水量。

　　消息一出，质疑不断：水从哪里来？钱从哪里来？

　　面对质疑，李佩成院士称：有5个途径可以帮助实现水从哪里来的问题，包括中水及雨水利用，城市供水的余水，灞、浐、沣等河流调节水量后的补给，以及南水北调、引汉济渭的调剂。

　　而作为该规划的另一位主要参与者，陕西省社会科学院研究员张宝通回应称：600亿的资金投入可以套用“曲江模式”解决资金问题。

　　据其介绍，当年建设西安曲江游览区时，政府并没有投钱，而是曲江新区投资先建造了大雁塔北广场与南湖，打造了良好的生态环境与人文休闲胜地，带动周边地价上涨，先通过开发改善生态与文化环境，进而提高区域价值，再吸引更多资本，将盈利资本用于新的建设，便形成了“西安特色”的良性循环模式。

　　但进一步的质疑是，短时间内在包括城市建成区在内的空间范围内，改造、新建这么多水利工程项目，是否现实？基于现在西安城市发展的现实，是否有必要重现像当年“八水绕长安”一样的“八水润西安”的盛况呢？

　　将来考虑开发水上运输

　　早在1999年甚至更早之前，与李佩成一起的老一辈的水利学者就对“八水绕长安”历史骄傲心有神往与不甘。1999年，李佩成与另外六位先生发表了《关于“重现八水绕长安胜景工程”的建议》，并得到西安市领导的重视。

　　其后，随着西安市城市的发展，尤其是西安建设“国际化大都市”的目标规划获得国家认可以后，城市水系生态修复和改善成为城市发展和治理中重要实践方向之一。“八水润西安”的规划亦被认为符合建设城市水系生态从而调节整个城市生态，提升城市的综合价值的目标。

　　在此之前，以南湖为主体的曲江池遗址公园，与周边的曲江寒窑遗址公园、秦二世陵遗址公园、唐城墙遗址、大雁塔、大唐芙蓉园等相连，形成1500亩的城市生态景观带。而在2007年7月曲江池遗址公园动工之前，曲江池早已干涸，只剩一片田圃。

　　此外，西北地区首个国家级生态区——浐灞生态区更被认为是都市型生态区的先行者和示范区。2004年前的浐河与灞河只是一片臭水沟，而经过多年的流域综合治理和生态建设，浐灞生态区不仅成功举办了2011西安世界园艺博览会，还是欧亚经济论坛永久会址所在地，西北地区首个国家级湿地公园以及国家服务业综合试点项目西安金融商务区所在地。

　　这次“八水润西安”的规划被概括为“571028工程”，即保护、改造、提升、新建“5引水、7湿地、10河系、28湖池”。规划要在未来5到10年时间，基本解决西安市水资源短缺、洪涝干旱、水污染等重大问题，为建设现代型生态化国际大都市提供坚强的水保障。

　　李佩成称，这些河流湖池也能起到很好的防洪蓄水的作用，而且规划中为了节约土地和建设费用，还尽可能地采用原有的河道渠道，对其进行扩建改造，这样对于某些区域还能利于交通条件的改善。“如果将来的水量理想的话，可以考虑开发水上运输，不失为西安发展的又一路径。”

　　“如果‘八水润西安’能成功建设西安的城市生态，那么它将为北方城市树立一个城市生态建设的榜样，”张宝通说，“我常说，过去八水绕西安，但是八水进不了西安，现在是八水穿西安，水在城中，城在水间，西安未来不仅是著名的古都，还会是中国北方最美丽的城市。”

　　城市水系生态改善逻辑

　　“天下风光何处好？八水三川，自古长安道。”

　　八百年前，“长春真人”丘处机行在去往长安的陌路上，该是看到了怎样的风景才会发出这般感叹？

　　这就是长安，唐中宗李显经历皇图沉浮的“八水帝王都”。

　　中国人讲究风水，对城市的尤其是都城建设规划有很严格的标准。《管子》云“凡立国都，非於大山之下，必於广川之上；高毋近旱，而水用足；下毋近水，而沟防省；因天材，就地利，故城郭不必中规矩，道路不必中准绳。”

　　所以，当年帝王们选中了八百里秦川的关中沃壤之上、临“三川八水”之地，才有了历经十三朝承祚千年的古都西安。

　　然而自从朱温拆了长安城，荣光千年不再，在许多人眼里，西安俨然成为一座“废都”。伴随西安的大阴线衰落，西安的“水”也衰落了，许多河道变迁，河水干涸。

　　新中国建立后，西安市的供水设施从无到有、从小到大发展起来，根据当时水资源分布状况和现实经济能力，供水主要采用地下水，过度依赖地下水为西安缺水埋下了隐患。

　　激进的城市化与工业化，城市扩张、人口剧增和工业污染让城市水系面临着水量锐减和水质污染的重大问题，1995年夏季，甚至出现全市有几十家工厂因缺水而停产减产，一些高等院校也因水荒不得不提前放假的情况。

　　中国工程院院士李佩成表示，上世纪80年代，西安人意识到要解决水荒的出路就在于转变水资源开发思路，于是治水观念从一味抽取地下水转变为地表水、地下水(包含土壤水)、天上水(包含降水)的“三水”统观统管，多维治水。

　　从1987年到2003年，西安市黑河引水工程历经16年竣工，成为西安市生活用水的主要来源。这使得目前西安仍面临着人均水资源占有量仅278立方米这样一个“资源型缺水”的状况，但西安的生活生产用水却因为引水工程而得到保障，不会再出现全城水荒的情况，而且可以说西安是全国供水做得最好的城市之一。

　　在2011年世界园艺博览会期间，西安甚至喊出了“华夏故都，山水之城”的口号，以明确告诉外界，西安不再缺水。

　　但是，不缺水，只是一个城市的基本保障。现在，努力向着国际化大都市发展的西安，似乎意识到国际化大都市不应仅仅只是经济、政治高地，更应是生态的山水宜居城市。

　　李佩成和张宝通都表示，“八水润西安”最重要的意义在于改善西安的城市生态、调节气候，打造以人为本的“山水宜居城市”。

　　按照通常理解，城市水生态系统不仅可以为城市提供人类生活及生产用水、航运、灌溉等服务，还可以起到调蓄洪水、地下水补给、水质净化、气候调节等生态调节功能，进而带来文化上的非物质利益，如教育价值、美学价值、文化遗产价值、娱乐和生态旅游价值等。

　　当然，李佩成对本报记者表示，西安可能能做到“八水润西安”的规划目标，是因为它有充足的水源，而不同城市有不同的自然条件，是否能通过建设城市水系生态改善城市生态，还要具体情况具体分析。21世纪经济报道