湖北女博士挂职吃空饷事件官方解释遭质疑

　　原标题：如何避免干部挂职出现监管真空

　　近日，有网友发布微博称有人“在武汉、襄阳两地检察院挂职均不上班‘吃空饷’”。微博中称：2012年7月毕业于武汉大学法学院的刘真，其父为襄阳市政府副秘书长。刘真于2008年8月任武汉铁路检察院助理检察员，半年后脱产读博至今未上班。2011年，襄阳市人大又任命其为检察委员会委员(副处级)，两地均长期“吃空饷”。

　　9月14日，湖北省人民检察院武汉铁路运输分院在网上澄清：刘真是于2008年经武汉铁路局统一招录，到武汉铁路运输分院工作。2009年7月，刘真被武汉大学法学院录取为法学博士研究生。自费读书期间，单位每月给予其2000元生活费。今年7月毕业后，刘真已回院上班。

　　随后，襄阳市委组织部、市人民检察院也声明：引进刘真挂职，符合当地人才引进政策，任职手续均按法律程序办理。挂职一年内，并未发放其任何工资和津补贴。目前，挂职期满后，刘真已离开市人民检察院。

　　在读生可否挂职检察委员会委员？

　　针对刘真借挂职之名“吃空饷”的质疑，当地机构的解释为：刘真脱产读博领取生活费一事，符合湖北省襄阳市(原襄樊市)于2007年制定的人才引进特殊政策。

　　该政策规定：针对具有博士学位的人才，安排到机关和财政全额拨款事业单位工作的，同级财政可资助8万元安家费，每月给予2000元的津贴补助。

　　对于在读学生能否“挂职”检察委员会委员，北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为存在一定疑问。

　　据我国《人民检察院组织法》规定：各级人民检察院设立检察委员会，检察委员会在检察长的主持下，讨论决定重大案件和其他重大问题。庄德水表示，这是法律对检察委员会在检察机关中的地位和活动原则的规定。

　　另据河南省新蔡县检察院一位检察官介绍，“检察委员会的委员由本院检察人员组成，通常是由本院检察长、副检察长、部门机构的负责人员和少量的检察员担任。设立这一制度的目的是为保证检察机关决策的民主性，防止个人独断。”

　　随后，事件的最初爆料人、微博账号“徐楚焱”的网友也就这一点提出疑问：在读学生能“挂职”成检察委员会委员吗？还得人大常委会任命，那现在挂职结束了，是不是根据法律规定被人大免职了呢？免职公告文件在哪里？

　　“总体而言，检察委员会委员的任职条件高于普通的检察官，应从具有丰富工作经验的人群中择优录取。”庄德水说，“在读学生肩负这一重要职务，难免惹人争议。如想说服公众，相关部门不妨出示更多证据证明刘真个人能力。”

　　挂职“吃空饷”更具隐蔽性

　　“虽然官方解释不存在纰漏，但事件发生后，更值得思考的是，如何完善挂职制度？干部挂职需要经过一系列的程序，比如就任法官、检察官都需经过当地人大的批准。目前，这样的审核程序确实比较松散。”媒体评论员翟春阳表示。

　　据了解，干部挂职中存在的管理漏洞早已存在。此前，陕西省神木县挂职办曾针对全县挂职干部进行过摸底调查，并取消了67名干部的挂职资格。神木县挂职办相关负责人表示：“确实存在个别干部借双重身份和管理漏洞，行个人方便。”调查发现，个别干部甚至赋闲在家，却仍旧享受相关待遇。

　　“借挂职之名‘吃空饷’，更具有隐蔽性。”庄德水说。

　　“干部原属单位和挂职单位之间在人员编制和财政、工资等管理内容上，存在‘时空差’，导致双方信息交流不对等不透明，为‘吃空饷’提供了隐蔽性。”他说。

　　据庄德水介绍，“挂职制度实施的意义有很多，其本质是培养干部的需要，让干部拥有丰富经验。在相关待遇管理上，弹性较大，一般是由原单位和被挂职单位协商，有时甚至是干部和挂职单位协商。这样一来，无形中放大了监管真空。”

　　挂职干部管理亟须加强

　　“挂职制度在推动基层工作、锻炼培养干部上遇到一些阻力。”庄德水说。此前，曾有媒体报道：诸多地区挂职干部反映，在当地难以接触到核心业务。

　　“出现这样的情况，最重要的原因是挂职地对干部‘不放心’。没有有效的管理，干部自身工作也缺乏积极性，因此，接受地也难以信任一个过客。一些干部将挂职当成‘镀金’手段，待一阵子就走，甚至出现领钱却人不在岗的情况。”庄德水说。

　　“干部挂职管理中存在‘空间差’，导致权责不明确。加上一些规定，比如薪酬、工作职责等方面的划分不够明晰，导致了漏洞存在。”翟春阳说，“对挂职干部的职业要有长远规划和长效考核。避免挂职成为个别人的短期投机行为，挂职经历‘有名无实’。”

　　“最根本的办法，是在具体规定和细节考量上加以完善，对各管理环节作出明确而具体的规定。应对干部主管部门、派出单位、干部自身的职责权限作出明确规定。此外，还应制定更为严格的挂职干部选拔、考核、奖惩机制。这样，才能避免出现‘原单位管不着，新单位管不了’的监管真空。”庄德水说。

　　同时，有专家指出，目前在法律层面，仍缺少一部统一的挂职干部相关法规统筹规范。

　　据了解，目前，干部挂职都是依照各级政府相关文件实施操作细节。除此之外，《公务员法》中虽然明确规定了“挂职锻炼只是作为公务员的交流形式之一”，但未就具体操作步骤进一步细化规定。

　　国家行政学院教授竹立家表示，“我个人曾在1995年挂职满洲里市长助理，这个过程中个人能力得到了很大锻炼。正规挂职程序应当由干部所属上级组织部门批准，其原属单位负责发放工资，挂职单位只发放部分生活补贴。目前，干部挂职确实存在一些乱象。相关政策存在弹性，给个别官员‘钻空子’提供了客观条件。比如，有些官员对待挂职干部时，会掺杂个人情感或利益考虑。目前，应当收紧管理口径，加强干部管理。”