甘肃拟出台补贴褒奖条例鼓励公众参与地方立法

　　本报见习记者赵志锋

　　近日召开的甘肃省第十一届人大常委会第二十九次会议审议了《甘肃省公众参与制定地方性法规条例(草案)》。据悉，该条例草案是迄今国内首部在地方性法规制定领域引导、鼓励和规范公众参与活动的专门性、创制性地方法规草案。该条例规定公众可通过电子邮件等形式表达立法意愿、可向地方性法规制定机关提出修改废止建议、参与法规制定可得物质补贴和精神褒奖。

　　公众可通过多种形式参与

　　条例草案对立法信息公开的内容、公开的渠道等作了较为详细的规定，建立了公众参与的立法信息公开制度。规定：地方性法规制定机关征集五年立法规划项目和年度立法计划项目建议，地方性法规起草单位征求公众对法规草案的意见时，应当发布与公众参与相关的立法信息。地方性法规制定机关在法规审议过程中，认为需要公开征求公众意见的，应当发布与公众参与相关的立法信息。地方性法规征求意见的时间不得少于十五日。地方性法规制定机关或者起草单位应当通过广播、电视、报纸和网络等途径，向社会发布公众参与立法的相关信息。地方性法规制定机关或者起草单位所发布的信息，应当完整、准确，有利于公众有效参与。

　　公众可通过信函、传真、电子邮件、电话、面谈、参加相关会议等形式，表达立法意愿，提出具体意见和建议。拟制定的地方性法规对本行政区域内的经济和社会发展有重大影响，或者直接涉及公众重大利益的，或者公众对有关内容存在重大意见分歧的，地方性法规制定机关或者起草单位应当召开立法听证会。也可以根据立法工作实际需要，召开其他形式的会议听取公众意见。公众参与立法会议，应当在会议召开五个工作日前，将会议的主要内容和具体要求通知参加人，并提供相关的立法参阅资料。同时特别规定，公众参与立法会议应当制作会议记录。

　　建立参与立法意见反馈制

　　条例草案建立了公众参与立法意见反馈制度，规定法规制定机关或者起草单位应当对征集到的公众意见和建议归类整理、分析研究，对科学、合理和可行的意见、建议，应当予以采纳并作出回应。还特别规定，提交地方性法规制定机关审议的法规草案，提案人应当在草案说明中对公众参与的基本情况予以说明。地方性法规统一审议机构应当在法规审议报告中对公众参与的基本情况予以说明。

　　为增强公众参与立法的荣誉感和积极性。条例草案明确规定，地方性法规制定机关应当建立激励制度，鼓励公众参与地方性法规制定活动，并对作出突出贡献的公众予以表彰和奖励。公民参与地方性法规制定活动所支出的差旅费、误工费等费用，由地方性法规制定机关予以补偿。同时规定，公众参与地方性法规制定所需经费，由同级财政予以保障。

　　公众认为已经生效的地方性法规与上位法不一致，或者明显不适应经济社会发展需求的，可以依法向地方性法规制定机关提出修改、废止建议。地方性法规制定机关应当依法进行处理，并告知对方。

(原标题：公众参与法规制定可获补贴及褒奖)