劳教制度改革已成共识 专家称决定权系争议焦点

　　劳教制度改革已成共识决定权成争议焦点

　　谢雪琳

　　昨日，在国务院新闻办发布会上，中央司法体制改革领导小组负责人姜伟表示，改革劳动教养制度已经形成社会共识，相关部门做了大量调研论证工作，广泛听取了专家学者和人大代表的意见和建议，正在研究具体的改革方案。

　　此前，有消息称江苏、甘肃、山东、河南的四个城市正在进行劳教制度改革试点，但姜伟称这一改革刚刚开始，没有透露进展。

　　司法部司法研究所所长王公义对《第一财经日报》记者表示，应通过立法来改革劳教制度，将其搞成违法行为矫正法。但这一法律一直难以提交全国人大审议，最大争议就在于由谁来决定劳动教养。但他预计，这一法律将在下一届全国人大出台。“不能再拖下去了。”他说。

　　劳教制度备受诟病

　　今年8月，“唐慧事件”引起了关于劳教制度的一场讨论。

　　2006年，“湖南永州11岁幼女被逼卖淫案”轰动一时，主要被告人秦星被判死刑。但受害人母亲唐慧还希望惩处帮助秦星制造“立功情节”的永州市公安局民警。

　　8月初，永州市劳动教养管理委员会以唐慧扰乱社会秩序为由，决定对其劳动教养一年零六个月。

　　后唐慧不服劳动教养决定，于8月7日向湖南省劳动教养管理委员会提出了书面复议申请，这一劳动教养决定方被撤销。

　　此事发生之后，来自10个省的10名律师联名写了一封公开信给司法部和公安部，要求改革劳动教养制度。

　　山东泉舜律师事务所刑辩部主任刘卫国是参与律师之一。他告诉本报记者，在立即废除劳教制度有难度的情况之下，他们希望至少对劳教制度进行调整，包括聆讯制度要公开、不能强迫年龄大的人劳动、允许律师参与、全程监控等。

　　公安、司法谁来决定？

　　中国的劳教制度起源于1957年，第一届全国人大常委会批准了《关于劳动教养问题的决定》，根据该文件，劳动教养既是强制性教育改造措施，也是一种安置就业办法。当时，劳教人员按照其劳动成果获得工资。

　　后劳动教养制度经过了几次变更，最高刑期从三年缩短为两年，公安机关在制度中逐渐处于主导地位。

　　由于公安机关单方决定便可限制公民人身自由，引发了不少问题。近年来呼吁改革劳教制度的呼声日益高涨。

　　事实上，改革劳教制度已经倡议多年，近年来，全国人大曾几次将《违法行为矫治法》列入立法计划，但一直未上会讨论。

　　王公义告诉本报记者，争议焦点主要有两个：一是时间多长，二是谁来决定。尤其是后者，公安机关与司法机关各有其理。王公义认为，行政机关决定效率比较高，但人们对其公平有质疑，近几年也出了些问题，司法机关效率低，但它有一套固定的程序，出问题会少一点。

　　王公义认为，对于有小偷小摸等够不上刑罚的行为还是要以教育为主，能不判刑就不判刑，能不进监狱就不进监狱。“我个人赞同司法化，走简易程序，个人可以申诉、救济。”王公义说，即使公安决定，也必须允许本人到法院起诉。