一日批复八省市海洋区划

　　国务院严控围填海规模

　　章轲

　　8个省区市的海洋功能区划在同一天批复、同一天对外公布并不多见。

　　16日，国务院发布了10日批复的广西、山东、福建、浙江、江苏、辽宁、河北、天津等8个省区市的海洋功能区划(2011~2020年)。《第一财经日报》记者注意到，这些区划均明确提出了各自的建设用围填海规模控制指标。

　　明确围填海规模

　　《广西壮族自治区海洋功能区划》明确，到2020年，全区建设用围填海规模控制在1.61万公顷以内。山东、福建、浙江、江苏、辽宁、河北、天津的海洋功能区划分别规定建设用围填海规模控制在3.45万公顷、33350公顷、5.06万公顷、26450公顷、2.53万公顷、14950公顷和0.92万公顷以内。

　　国务院在批复中表示，“《区划》是合理开发利用海洋资源、有效保护海洋生态环境的法定依据，一经批准，任何单位和个人不得随意修改”，应“严格执行项目用海预审、审批制度和围填海计划”。

　　1989年和1998年国家海洋行政主管部门分别开展了小比例尺和大比例尺海洋功能区划工作。2002年8月《全国海洋功能区划》编制完成，并由国务院发布实施。今年3月3日，《全国海洋功能区划(2011年~2020年)》经国务院批准正式实施，这是我国推出的新一轮全国海洋功能区划。

　　“海洋功能区划制度是《海域使用管理法》和《海洋环境保护法》两部法律共同确立的一项基本制度。”国家海洋局局长刘赐贵说，有了这项区划，就可以实现“规划用海、集约用海”。

　　但能否做到这一点，还要看各地是否真正严格执行围填海计划。记者此前在天津、山东等地采访了解到，近年来，沿海各省区市竞相提出了宏大的海洋开发战略规划，加快向海洋要食品、要资源、要通道、要效益，填海的强度不断加大。

　　记者此前在渤海湾滦南滩涂围垦出来的人工岛看到，无数个“磕头机”正在不停地从地层深处抽油。在驱车前往南堡村的路上，吹沙填海已经造就了一大片新土地。

　　渤海湾湿地及红腹滨鹬项目执行人杨洪燕告诉记者，1974年至1993年之间，在津唐地区共有总计313平方公里的潮间滩涂被围垦主要用作盐池。截至2010年，天津滨海新区共围垦滩涂108平方公里，曹妃甸新区共围垦滩涂110平方公里。根据当地规划，天津滨海新区和曹妃甸新区在2020年之前还要围垦更多的潮间滩涂。

　　多数沿海岸线被围垦

　　据中国环境与发展国际合作委员会(下称“国合会”)海洋课题组介绍，近十年来，我国沿海掀起了以满足城建、港口、工业建设需要的新一轮填海造地高潮，从1990年至2008年，我国围填海总面积从8241平方公里增至13380平方公里，平均每年新增围填海面积285平方公里。

　　国家海洋局第二海洋研究所研究员、中国科学院院士苏纪兰介绍，这一轮填海造地的特点是从零散围填海作业转向“集中集约用海”名义下的大规模连片填海造地。规模大，填海造陆速度快，主要用于大型化工、钢铁、港口等沿海产业及城镇建设，围填海项目审批缺乏生态环境意识，项目实施的监管不力，现有法规难以全面落实。

　　统计显示，围填海使我国滨海湿地面积锐减了57%，许多湿地鸟类栖息地和觅食地消失，海洋和滨海湿地碳库功能下降，碳汇功能丧失，湿地生态服务价值大幅降低。

　　国合会预计，我国围填海所造成的海洋和海岸带生态服务功能损失达到每年1888亿元，约相当于目前国家海洋生产总值的6%。

　　国家海洋局曾提出，未来，我国35%的海岸线要保持自然状态。但海洋部门的调查数字显示，像渤海湾地区超过70%的沿海岸线已经被围垦。

　　“我国海洋功能区划提出，全国11%的近岸海域应建立保护区，到2020年，这些保护区总面积要达到中国领海面积的5%。而目前这一数字不到1%。”世界自然基金会(WWF)海洋项目高级官员王松林对记者说。

　　刘赐贵介绍，海洋部门将对围填海计划执行情况进行评估和考核，对地方围填海实际面积超过当年下达计划指标的，暂停该省(区、市)围填海项目的受理和审查工作，并严格按照“超一扣五”原则扣减下一年度指标。