邰家桥限重20吨

宝射河支流堤岸上6个沙石码头仅1个有批文

新宝射河大桥下的非法码头

新宝射河大桥下修筑在防洪大堤上的码头，据说已存在多年

　　宝射河西起宝应船闸，东至黄土沟与黄沙港相接，全长37.52千米，流域面积284平方千米，是宝应县境内重要的引排骨干河道之一。随着城市的发展，原本属于郊区的宝射河，已经逐渐纳入到城区的范畴。宝射河的北岸是宝应县城，南岸则被规划成生态新城。宝射河可以说是一条滋养宝应人民的母亲河。

　　近日，有市民向中国扬州门户网站“寄语市长”频道反映，宝射河防洪大堤上存在挖掘缺口、私建码头现象。网友担心，这么一条母亲河很有可能变成一头野兽，威胁到河流两岸百姓的生命财产安全。

　　现代快报记者在当地探访时发现，宝射河主河道北侧的防洪大堤疏于维护，最窄处已被冲刷得只剩两米宽，防洪形势堪忧；南侧的防洪大堤虽然经过水泥加固，可有一处堤岸却被开挖成驳载沙石的小码头。而北向的一条支流上，300米长的堤岸上却密布着6个沙石码头。

　　宝应县水务部门给出的答复是：7处沙石码头仅1个有批文，其余均属“违建”或“历史遗留问题”。针对“违建”的处理，水务局表示，防洪大堤即将南移，届时码头将自然而然地不复存在。至于支流上的私建码头现象，因为不属于县属河道，管理监察方面要松一点。

　　水利专家表示，大堤上建码头，不仅会加大荷载影响防洪，而且会给防汛期的巡防工作制造障碍。

　　网友反映

　　防洪大堤被破坏

　　挖缺口驳载沙石

　　网友“无胃”9月24号向中国扬州门户网站“寄语市长”频道反映：“几年前，为造福宝应县人民，国家与地方在省河道宝射河上，投资兴建了一座宝射河大桥，连接了宝应县城向南的省级大运河公路，并扩大了城市范围，在宝射河南兴建生态新城，上千户居民已拆迁，宝应段船闸也正在扩容改造，为此全县人民拍手叫好。可是，却有不法分子在宝应形象工程的新宝射河大桥下东侧的防洪大堤、坚实的水泥路面下，开挖了深两米、宽四米的囗子，深度已到达护堤石墙，接近水面。发大水时，石墙顶部都浸在水下一米左右。大水发生，这将给十多万人民生命财产带来严重影响。开挖的这个缺囗，是有人做沙石生意，以便好向河里船只运输。好好的大坝被搞得千疮百孔。”

　　该网友在信里还说：“这些不法生意人破坏防洪大堤不说，就对正在这里兴建宝应生态新城而言，也是格格不入。各级部门做了大量工作，把上千户居民搬迁，生态新城项目特别是紧接县城这里的工程，正在紧锣密鼓地陆续进行，宝射河县城段扩宽加固工程很快开工。不知县镇领导看过这个后，是否还无人问津。”

　　有关部门回复称

　　未发现私掘乱挖

　　事隔4天，“无胃”就收到宝应县有关部门回复，可回复的内容却让“无胃”不能接受：“2012年9月28日下午，县水政监察大队派员到实地巡查，未发现宝射河船闸村段圩堤有私掘乱挖现象。”当天该网友就将此事发到人民网江苏视窗论坛上，并直接表达出强烈的不满：“宝应县水政监察大队派出的人员，是不是都是残疾盲人？新宝射河大桥下旁的防洪大堤，已掀掉原来的水泥路面，向下挖深两米，宽四米。这么大的缺囗已横串整个防洪大堤，就是眼睛视力不太好的人，也能看得一清二楚，该县执法的人却‘巡査’不到。如果一人是盲人，难道来‘巡査’的一个个都盲人。盲人好呀！宝应水政各项工作都很好，任何时侯都不会出现违法现象，所以派出盲人执法都太平无事。”

　　记者调查

　　300米支流堤岸

　　开了6个“码头”

　　为了核实帖子的真实性，记者日前赶赴宝应实地探访。宝射河是一条东西向的大河，河上架设的新老宝射河大桥，相隔数百米。

　　站在宝射河大桥上，记者看到河上来往着运送黄沙的船舶。顺着船舶方向，桥东边有一条北向的支流，支流的堤岸边，散落着一些码头，不时有卡车通过码头上的传送带，将黄沙驳载到停靠在岸边的船上。记者数了数，在300米左右的堤岸上，总共有6个运送沙石的码头，其中3个正在作业，岸边运送黄沙的卡车川流不息。

　　记者随后来到这处堤岸附近，这里属于宝应县安宜镇东升村唐庄组。码头所在的支流和东西向的主河道将唐庄围成一个“L”形。

　　村民唐先生告诉记者，这些码头出现在去年春天。为了运送沙石方便，每个码头都挖了一个十立方左右的缺口，堤岸内侧还被修成了斜坡，安全性得不到保证。

　　“今年夏天洪水大的时候，河里的水位超过堤里面，超过我家地面近1米高。虽然夏天的洪水没有造成什么损失，但是难保将来汛期不会再产生什么影响，我们这片的居民都很担心。”唐先生担忧地说，虽然码头位置不在宝射河主河道上，可因为河道连通在一起，水位是一样的，而且最南边一个码头就在宝射河和支流的交界处，万一有个缺口，整个大坝都会保不住，“这边属于新城建设的范畴，东边还有一个基本成型的曙光小区，人口众多，每年5月份到9月份之间是汛期，万一溃坝，后果不堪设想。”

　　记者在码头边上看到，这些码头的构造基本一样——为了方便运送砂石的翻斗车卸货，都在堤岸打了十立方左右的缺口，在里面嵌有一个边长2米、深2米左右铁皮漏斗，铁皮漏斗下方是一条机械传送带，通过传送带就能将砂石运到船上。

　　负责看管码头的王师傅(化姓)是当地村民，他向记者透露，“开这些码头村里都知道，而且还向村里交了租金，都是宝应当地人在搞。”对于堤岸的隐患问题，王师傅显得很无奈，“这个是村里同意的，我们老百姓哪里能说得上话啊。”

　　“弄一个码头大约需要40万，包括设备以及向村里缴纳的场地费等。”刚刚卸完货的一名货运司机告诉记者，砂石都是从附近沿河镇的砂石库运过来的，通过这里的货船运到盐城建湖等地。“我的车小，只能装20多吨，一趟就跑个60多块钱，能净得40块钱左右。”他说，很多大车一次性可以装30多吨，一趟就能赚个60块钱。不过，记者从旁边必经的邰家桥看到一块警示牌，这座桥限重20吨。当装满砂石的卡车从桥上经过时，可以感到桥身明显的颤动。“这些码头还没全开，假如忙起来全开了，路都不好走。”司机说。

　　宝射河北岸、支流两侧都属于东升村管辖。对于建码头一事，东升村党总支书记王同春表示，码头是唐庄生产队出租出去的，已经有十几年的时间。“最初是用来卸载莲藕和粮食的码头，后来用作装卸水泥。”东升村党总支窦副书记告诉记者，码头以前荒了一段时间，去年春天重新启用。

　　窦副书记介绍说，码头重新启用的原因是宝应船闸维修扩容停止使用。原本建筑材料能从京杭大运河通过宝应船闸进入到宝射河，然后运送到盐城建湖等地，现在船闸关闭，建筑材料无法通过这一通道运送，只能在运河边将货物通过卡车驳到宝射河里的船上，“原本有五个老码头，都没有手续，后来又加了一个新码头。”

　　王同春表示，老码头是历史遗留问题，用就用了，可新码头村里是一直不同意建的，“也考虑到堤岸的安全问题。”可是宝应县水务局来做村里工作，并且给码头批了建设手续。

　　“一个码头一年要向唐庄生产队缴2万元左右的场地费。”窦副书记说，这些码头都是临时性质，还有半年左右船闸就能恢复通航，到时候这些码头也就没有了用处，赚不到钱也就自然而然停止了。

　　“这些缺口还不算最危险。”窦副书记带记者来到新宝射河桥西边100米左右的北岸，窦副书记告诉记者，南岸有水泥加固，北岸却还是泥质堤坝，虽然下面打有木桩，可经不住河水的冲刷。“每年洪水季节村里都要投入十几万买沙袋进行加固。”在他的指引下，记者看到堤坝最窄的地方只有2米左右，据介绍，以前这边都有十几米的宽度，“往北就是城区，我们每年洪水季节最是犯愁。”

　　新宝射河大桥下

　　还有一处码头

　　东升村的码头和网帖反映的情况很接近，可有两个细节对不上号。记者向一位运送黄沙的货运司机打听情况，听到记者描述，他立马指出，宝射河大桥西边不远处的“新宝射河大桥”，桥下还有一座装卸沙石的码头，网帖所说的码头应该就是那里。

　　记者在新宝射河大桥南岸的桥下果然看到一处码头。码头上正在装卸黄沙，因为道路狭窄，每次只能容一辆卡车卸货，旁边3辆满载黄沙的卡车正在排队，几个司机在一旁抽烟聊天。

　　记者发现，这里的堤岸确实是用混凝土砌的石堤，漏斗一样的装置就被嵌在大堤上。旁边还有一个水泥管道加工厂，周边空地上堆满了水泥管道。经过仔细核对，这里就是网上反映的“破坏防洪大坝搞沙石运输”的地方。

　　几位司机告诉记者，“本来在这边要搞好几个码头的，后来都没同意，好像就这个有手续，才保留了下来，村里也都知情。”“桥南面是宝应新城，假如这边堤坝出了问题，后果不堪设想。”“这个都是临时的，等到船闸开了就不搞了，大概再过几个月就结束不搞了。”

　　记者与码头负责人取得联系，对方在电话中称：“我们搞这个码头是得到批准的，没有批准我们也搞不了。”

　　当记者问在大坝上建码头会否影响防洪时，他说：“对防洪产生影响？这个绝对不会的，我们在这里搞了一年，之前多少年了，都有人在这边搞码头，没有问题的。”他表示，“防洪是大事，这个是没有影响的。我们在大运河边上搞码头，跟防洪大堤没有关系。”

　　新宝射河桥下南侧堤岸属于船闸村，该村党总支书记范茂国告诉记者，这处码头是“历史遗留问题”，原先是水泥管加工厂装卸货物的码头。厂存在有些年头了，用于装卸沙石是去年的事情，也跟宝应船闸维修扩容有关，“因为发现商机改为驳载沙石。”

　　范茂国表示，当时听说宝应船闸要关闭，有十多人找到村里，想在宝射河南岸附近开沙石码头盈利。“当时已经收了钱，后来都退了。”范茂国说，也是考虑到堤坝的安全，政府相关部门予以制止。

　　“这个码头原本就存在，而且也有相关的手续。”范茂国说，这个码头村里也没有收钱，收的只是租地给水泥管厂的钱，一年也就在两万元左右。可是这个码头破坏了防洪大堤，手续怎么办得下来的？范茂国表示，这个需要问水务局，村里也不知情。

　　部门回复

　　水政：

　　仅1个有手续

　　其余均属违建

　　根据记者从村里采访得知的情况，建造沙石码头宝应县水务局不仅知情，甚至还在其中起到了一定的推动作用。

　　让人不明白的是，为何其下属的水政监察大队派员到实地巡査后，却作出防洪大堤不存在私掘乱挖的结论呢？为了进一步了解事情的真相，记者来到宝应县水务局。水政监察大队的马队长表示，新宝射河大桥下的沙石码头确实存在，对大堤也确实构成一定损害，“目前已经进行处理，并责令其在近期将机械装置撤离，将大坝恢复原状。”

　　“我们是26号接到破坏大坝的举报，27号就去查了。”马队长说，当时队员确实也看到这个沙石码头，可因为它存在有好几年了，而队员一听到举报，就以为是“新的违建”，在周边并没有发现开挖的痕迹，“转了一圈还是老样子”，所以进行了“未发现宝射河船闸村段圩堤有私掘乱挖现象”的答复。

　　既然早就发现了破坏大坝的行为为何不进行处罚和制止？马队长表示自己今年才当大队长，对以前的事情不太清楚，现在情况出现了肯定会处理，“这是个历史遗留问题。”不过马队长也承认工作上存在疏漏：“在现场你们也看到的，它其实也就掏了一点点，你说究竟对我们这边防洪有多大影响？”“它这个缺口，在汛期都会用泥土包堵上，没有问题。”

　　宝应县水务局河道管理处孟主任也表示，码头的存在不会危害到防洪大坝的安全。

　　马队长表示，从他了解到的情况来看，除了东升村最南边的一个新码头有手续，包括新宝射河桥下的这个码头都没有得到水务局的任何批文，“这个码头属于违建。”

　　对于老宝射河桥东面的宝射河支流堤岸属不属于防洪大坝，马队长表示，肯定属于防洪的范畴，可因为不属于县属河道，管理监察方面要松一点。

　　水务局：

　　宝射河即将整治

　　堤坝将南移20米

　　“目前是特殊时期，因为宝应船闸的关系，码头才开始使用。”宝应县水务局纪委雍书记对很多非法码头的存在做出解释。他同样表示，船闸村的码头并无批文，“它就是个违章建筑”。

　　“另外，宝射河的防洪堤坝将南移20米，到时候驳岸上的码头也不会存在了。”雍书记向记者出示了一份今年8月7号江苏省水利厅下发的文件。记者在文件中看到：“目前，宝射河大运河至望直港段现状岸坡坍塌，堤防标准低，该段是宝应县老城区和开发区的防洪屏障，为提高该区域防洪排涝标准，发挥已建工程整体效益，同意继续实施宝射河整治工程。本次工程先行实施淮江公路以西段，主要建设内容是拓浚宝射河河道1.3千米，并新建南侧堤坝，拆建闸站1座。”这意味着，届时码头将“自然”消失。

　　专家观点

　　大堤掏空建码头

　　肯定会影响防洪

　　记者查阅相关资料，在2006年的时候宝应县安宜镇曾经发生过一次洪涝灾害，而今年小暑，扬州市发布暴雨预警，宝应县更是以97.7毫米的降雨量“荣膺”全省“雨王”。

　　这些码头的存在，是否正如宝应县水务局所说“在汛期都会用泥土包堵上，没有问题”？近日，记者与中国水利学会环境水利专业委员会委员、南京水利学会副理事长、河海大学教授芮孝芳取得联系。芮教授告诉记者，在防洪大坝上建码头是国家明令禁止的，在《防洪法》《水法》以及在1991年国务院颁布的《水库大坝安全管理条例》中都有明确规定，不允许在防洪大坝上建码头。

　　芮教授说，防洪大坝本来就是为了阻挡洪水进行建立的，将其人为破坏掏空建码头，肯定会对防洪产生影响，“大坝设计是按照一定的规范，按所受的作用力来设计的，码头建在上面就是另外的附加的作用力了，我们叫荷载，荷载就是说在设计时候并没有考虑这部分的作用力，现在你把它加上去了，显然就要增加大坝的危险性，大坝不是一个小建筑物，垮了以后不得了。”

　　芮教授还指出，防汛期间，有码头在上面会妨碍抗洪人员巡防，“防汛期间码头放在上面非常不方便，会影响防洪。”

　　漠视大堤被破坏

　　涉嫌行政不作为

　　就此事件，扬州市擎天柱律师事务所徐悦律师介绍，根据《防洪法》第三十五条规定“在防洪工程设施保护范围内，禁止进行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程设施安全的活动”，第三十七条规定“任何单位和个人不得破坏、侵占、毁损水库大坝、堤防、水闸、护岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信设施以及防汛备用的器材、物料等”，根据《防洪法》的有关条款，破坏大坝的行为是违法行为。相关部门对水库大坝疏于检查和监督管理，则可以认定为行政不作为。

　　□现代快报记者

　　吴文锋 丁宇 文/摄

(原标题：挖堤建码头 宝射河防洪大堤遭破坏)