倾情帮扶显成效  多措并举促发展

　　——省纪委监察厅开展“挂包帮”活动的实践与思考

　　文_四川省纪委副书记   黄昌明

　　省委、省政府部署开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，对于转变机关作风、服务基层群众、密切党群关系、巩固执政基础，意义重大、影响深远。近年来，为配合中央纪委、监察部做好马边县定点帮扶工作，省纪委、监察厅将马边县及其两个村“挂包帮”活动纳入重要议事日程，全面打响扶贫帮困的“大会战”、“攻坚战”，取得了积极成效。帮扶工作受到中央纪委、监察部和省委、省政府的充分肯定。

　　主要做法

　　项目帮扶，多方协调筹集资金。按照“外部争取、内部节余、个人捐助”的思路，多渠道争取项目，多层次协调资金。协调省电力公司帮扶马边县电力发展，建成220千伏天宫庙输变电工程，启动了黄金坝和三河口35千伏变电站工程，拟建一个11万站和一个3.5万站的建设计划提前至明年，协调马边县中医院建设项目资金1000余万元、农业开发项目资金100万元、新村扶贫项目资金600万元、“雪炭工程”帮扶项目资金150万元、彝区“三房改造”项目资金500万元，有效缓解群众“用电难”、“看病难”、“行路难”和“住房难”等问题。在怀臣书记的亲自关心下，省农村信用联社拟同意对马边县加大贷款额度用于官帽舟电站建设项目，四川和邦股份有限公司与马边县政府达成协议，投资打造精细磷化工产业。协调将马边县列入大小凉山彝区综合扶贫开发项目县，实施42个彝家新寨建设项目，并将定点帮扶的春林村、光华村列入其中。目前，两村涉及该项目的93户农户集中居住用房、道路及彝家新寨附属工程民俗广场、沼气池、堡坎等基础设施正在建设之中。除了积极争取项目和资金，省纪委监察厅还在机关内部倡导“厉行节约、全员帮扶”主题活动，依托纪检监察信息化平台，推行机关无纸化办公和机关内网通话，将两年来节余的20余万元办公经费用于对口帮扶工作。号召机关干部职工为马边县贫困学生、困难群众捐款捐物，折合人民币10万余元。

　　产业帮扶，切实解决民生问题。按照马边县“工业强县、农业奠基、林茶畜富民”的发展思路，引导地方大力发展特色产业。帮助发展特色种植业。协调农业、科技等部门，帮助光华村、春林村发展核桃、白竹、柳杉等种植业。帮助发展特色畜牧业。协调畜牧、科技、卫生等相关部门，为光华村、春林村发展有机生态乌骨鸡、生态猪养殖产业提供帮扶。帮助协调解决种植、养殖产品出路问题。协助两村推行“公司+基地+农户”的产业合作模式，使农户与公司实现“双赢”的最佳效应，有效解决产品生产销售等问题。

　　智力帮扶，不断增强造血功能。协调省烟草专卖局捐资100万元修建荍坝乡中学综合楼；协调落实30万元社会资金修建白家湾小学；协调落实80万元资金为马边县碧桂圆职业中学购置计算机、教学机床、数控机床等教学设备；协调成都7中为马边中学开办4个远程教育班，提升该校教学质量，共享优质教育资源。以中央纪委协调张家港和昆山市对口轮训干部为契机，协助马边县加大干部外出培训教育力度，更新干部思想观念，提高干部队伍素质。近两年，马边县先后选派6批186人赴张家港学习培训。协调省农业厅、科技厅等单位倾斜培训项目和资金，选派专家进村入户培训农村实用技术、新农村建设管理人才和劳动技能人才。协调省发行集团为学校捐赠教辅、科普、科技书籍1500册，建成农家书屋1个，扶持贫困学生40名，发放补助2.4万元。

　　组织帮扶，全面夯实基层基础。委厅主要领导在光华村结对帮扶1户困难家庭，同时将光华村支部书记、春林村村主任作为联系对象，定期了解帮扶情况。委厅其他领导采取“一帮一”、机关干部采取“几帮一”形式，在2个帮扶村分别结对帮扶27户困难家庭，主动为群众排忧解难、献计献策。选派优秀干部挂职指导。今年，省纪委常委会决定一次性选派4名同志分别挂任马边县委副书记，县委常委、副县长，春林村和光华村“第一支部书记”，全面协调指导帮扶工作。当地干部群众反映，选派干部规模之大、层次之高、素质之好，在定点扶贫中尚属首次。抓好村级组织建设。开展“机关支部+基层支部”共建共促，帮助对口帮扶村支部查找薄弱环节、健全工作制度、增添整改举措，提高村级党组织战斗力。做好支部书记和村长及党员干部的培养工作，学习考察成都市锦江区三圣乡等地新农村建设示范基地，引导他们增强发展信心、拓展发展思路、明确发展方向。帮助完善村民自治机制。积极推行“四议两公开一监督”工作法，不断提高村级民主管理科学化、制度化、规范化水平。建设完善村“两委”活动室，将其打造为村民自主管理、活动交流、学习教育、纠纷调解的重要平台。

　　体会与思考

　　领导重视，是“挂包帮”活动深入开展的重要保证。省纪委成立了以省委常委、省纪委书记王怀臣任组长的领导小组。王怀臣同志每季度听取一次扶贫帮困情况汇报，多次深入一线调查研究，指导工作。省纪委分管这项工作的副书记及其他班子成员不定期到对口帮扶村组现场办公，解决问题。实践证明，只有建立健全组织领导体系，完善协调配合机制，才能确保“挂包帮”活动在思想上高度统一、组织上运转有效、协调上迅速推进、工作上见到实效。

　　规划先行，是“挂包帮”活动有效实施的重要基础。省纪委监察厅积极协助当地制定《马边县荍坝乡春林村发展规划》、《马边县荍坝乡春林村扶贫开发规划》、《马边县民主乡光华村扶贫开发规划》，并督促当地按照规划设计，一年接着一年干、一届接着一届做，确保了规划的严肃性。通过制定规划，既使帮扶部门理清了工作思路，也让地方政府找准了发展方向。

　　责任明确，是“挂包帮”活动顺利推进的重要环节。省纪委监察厅将马边县及其对口帮扶村的发展目标、28户群众贫困原因和奋斗目标，具体明确到14名委厅领导、23个机关党支部，并将各支部帮扶情况纳入机关党建工作责任制和支部目标考核的重要内容。机关党委每月派人到帮扶县乡村组跟踪了解帮扶情况；机关下派的4名干部负责围绕帮扶方案，做好沟通协调，重点抓好落实；机关各支部每年至少一次深入帮扶对象家中面对面了解情况，积极为贫困群众提供力所能及的帮助。

　　真抓实干，是“挂包帮”活动深受欢迎的重要条件。今年6月，委厅领导深入马边县及两个帮扶村，实地了解帮扶工作中遇到的困难和问题，对22条意见建议逐一分解到各支部限时落实。今年8月，为规范下派挂职干部的教育管理，4名下派干部专门成立了党小组，制定了《省纪委监察厅挂职马边县干部工作制度》，要求挂职驻县干部每月至少到所包驻村开展调研工作2次，挂职驻村干部每月驻村时间不少于20天，重点了解制约当地经济社会发展的主要难题，协助解决群众生产生活中的困难与问题。领导必须率先垂范“帮”，包村部门真情实意“助”，帮扶干部尽职尽责“干”，才能确保活动得到群众拥护。

　　群众主体，是“挂包帮”活动纵深推进的重要源泉。对口帮扶贫困地区脱贫致富、加快发展，主要是指导群众发展，而不是代替群众发展。省纪委监察厅在帮扶过程中，广泛征求群众意见，充分发动群众讨论，把讨论的过程变成宣传的过程，把规划变成村规民约，共同遵守，长期坚持，取得了良好效果。实践证明，开展“挂包帮”活动，必须坚持政府主导、群众主体，更多地从理念、思路、方法上去帮扶群众，变慰问式、救济式帮扶为参与式、开发式帮扶，变输血为造血，实现良性互动，才能确保活动扎实有效。

　　深入推进“挂包帮”活动，是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是促进“两化互动”、统筹城乡发展的重大举措，是创新社会管理、构建和谐社会的迫切需要。我们将坚持纪检监察工作“四大战略定位”的总体思路，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，扎实推进“挂包帮”活动，为全省经济社会发展提供有力的纪律保证。