郑州城区约2万名环卫工中，正式工仅有约2500人。对他们中的一些人来说，50元、100元的罚款，比签订劳动合同重要 河南商报记者 陈亮/摄

　　目前，郑州城区有环卫工约20000人，正式工只有约2500人，其余皆为临时工。

　　临时工，这是一个充满无奈的代名词。劳动合同对他们来说，可遇而不可求。

　　“签订劳动合同，目前还是一个政策性瓶颈。”相关人士称。

　　一份调查

　　91.7%的环卫工人称

　　没有人身意外保险

　　2011年7月，河南省财经政法大学工商管理专业大三学生林根深，和4名同学一起，用时14天走访、调查，完成了一份万余字的《郑州市环卫工人生存现状研究报告》。

　　他们随机采访了156名环卫工人，其中仅有一人是正式工，“我们调查了解到，只有那名正式工有三险一金，临时工都没有这样的待遇，大部分也都没签订劳动合同。”

　　林根深说，根据问卷调查结果，90.38%的环卫工人最希望拥有的待遇就是三险一金和工伤赔偿的保障。其中98.1%的环卫工人希望拥有的福利待遇是养老保险，“他们对自己老年后的社会保障问题很关心，但现状不容乐观。”

　　环卫工作是个危险系数较高的行业，林根深几人的调查同样囊括了工伤保障的相关内容，“91.7%的环卫工人称没有人身意外保险。”林根深说，采访中，一位在郑东新区停车场工作的环卫工人说，去年8月他工作时被汽车意外撞上，“但最后绝大部分医疗费，都是他自己承担的。”

　　一种说法

　　签订劳动合同

　　目前还是一个政策性瓶颈

　　“劳动合同？只要发钱就行，哪敢想这。”这是一名环卫工真实心声的吐露。

　　根据郑州市城管局的统计数据，目前，郑州市(含郊县)共有环卫工人25800多人，其中，郑州城区有约20000人，而在这个庞大的数字中，正式工约为2500人，剩下的87%为临时工。在一线清扫马路的环卫工人中，95%以上都是临时工。

　　郑州市城管局市容环卫处处长于朝臣说，环卫工的待遇确实低，保障也确实欠缺。但和他们签订劳动合同，目前还是一个政策性瓶颈。

　　他说，签了合同就必须缴纳五金，这个数是很大的。比如，郑州市最低工资标准是850元的时候，若缴纳五金，一个环卫工就得1253元，一个人要多403元，多了1/3。这对政府财政来说，是一笔很大的开支，也是一种压力。“环卫工年龄偏大，他们也不愿意交这个钱。如果干不够15年，不干的时候，只退个人的一部分，国家交的一部分不退。”

　　不过，在环卫工老王看来，这种观点是想多了。“除了养老，可以办医保啊。万一病了，不是立即就能用吗？”

　　一种现状

　　养老保险，目前还没有保障

　　“最想的就是涨工资，现在物价太高了，该涨了。”环卫工老牛说。

　　2003年，郑州市环卫工工资为480元……2011年10月，环卫工月工资由850元提高到1080元，一次性上涨230元，是有史以来涨幅最大的一次。

　　“提高环卫工人基本工资，政府一直在努力。”金水区城管局市容环卫科科长郭红说，除了基本工资，现在还为环卫工人购买了100多元钱的意外伤害险，“买这个保险也跟保险公司做了很多工作，因为人员流动性太大，经常需要拿新人的资料，去替换离职的人。”

　　这份保险很有必要，有统计数据显示，郑州每年发生的环卫工被撞事件就有100多起。

　　“《劳动合同法》中有规定，不论是否签劳动合同，只要在我们这里干活，就视为签合同，这些也适用于临时工。”中原区城管局党委副书记系祖成说，如果环卫工人出现意外死亡，按照国家标准进行赔付达50多万元，人身意外是有保障的，“至于外包给物业的环卫工，赔付标准不太清楚。”

　　不过，对于用人单位来说，更为迫切的可能还是养老保险的问题。

　　系祖成说，养老保险这一块儿，清扫保洁人员目前还没有保障，“在这方面，有了一点突破，就是先把机械化清扫车司机给保障了，和他们签订劳动合同，缴纳社会统筹，这在以前也是没有的。此举也是为了留住人，因为大车司机不能频繁更换。”

　　一种现实

　　没合同约束，用人单位也很痛苦

　　环卫工频繁更换，制约着劳动合同的签订；反过来，没有合同的约束，对环卫工用人单位来说，也是一种痛苦。

　　“对环卫工的管理很粗放，只要身体健康，到公司一登记就可以上岗。就这，能招来人就不错了。”郭红说，一到夏收、秋收、春节，环卫工人扫帚一放，都回家了，没人干活了。这时，只能让留下的环卫工多干活，上午上完班，下午还得来，哪怕给他多补点钱。

　　从林根深等人的调查报告来看，部分环卫工并没有意识到劳动合同的意义和作用，他们更在意的还是这份工作所能带来的实际收益和可预期的保障。

　　采访中，记者了解到，道路清扫有明确的标准，比如说地面上有一个纸片，多长时间收走算合格？标准规定，主要道路20~30分钟，背街小巷40分钟。

　　这种情况，也是环卫工最害怕的地方，因为那意味着可能要罚款。

　　“领导不管多长时间，只要看见脏了就说，哪哪哪怎么没人扫。其实我们正在前面忙着呢。”

　　对他们中的一些人来说，50元、100元的罚款，比签订劳动合同重要。

　　一种看法

　　法定用工年龄内

　　应该签订劳动合同

　　其实，对很多环卫工来说，签不签劳动合同，主动权并不在他们手中。

　　郑州市劳动保障监察支队工作人员孟先生说，只要在法定用工年龄内，和用人单位产生用工关系，就应该签订劳动合同，并缴纳保险统筹。环卫工只要有工装、胸牌等，就可以拿着到市劳动保障监察支队投诉，支队可以敦促公司和环卫工签订劳动合同。如果怕打击报复，可以匿名。

　　“签订合同就必须缴纳五险。”他说，但目前关于“公司主动申报是否和员工签订合同”，国家也没有强制规定，监察支队人手有限，也不可能每个公司都查到，只能有人投诉了再去查处。

　　孟先生介绍，环卫工人群体中也有相当一部分已超过法定用工年龄，“比如说有的环卫工已经70岁了，这部分人和用工单位之间是属于劳务关系，我们是不受理这部分投诉的。他们如果劳动维权，可以到法院起诉。”

　　“环卫工人属于低收入弱势群体，找工作困难，才导致他们缺少法律意识，不愿或不想和用工单位正面冲突。”天之权律师事务所郑州分所律师张少春说，自《劳动合同法》正式实施以来，我国已不存在“临时工”这一名词，除了超过法定用工年龄上限的之外，单位和员工都应当签订书面劳动合同，且为员工缴纳保险。否则员工有权随时进行举报投诉，双方仍存在事实劳动关系，员工有权依法维权。