中美磋商GPX法案争端案

　　郭丽琴

　　在征收反倾销税的同时， 再加征反补贴税， 已经成为2006年以来， 让中国对美出口企业无奈而又必须接受的事实。

　　昨日，商务部网站挂出的信息显示，中美两国根据世贸组织争端解决规则，就中国诉美关税法修订法案(即GPX法案)在日内瓦举行了磋商，就涉案问题交换了意见。下一步，中方将根据磋商结果研究是否继续将该案推进至专家组阶段。

　　一名了解进展的人士对《第一财经日报》记者透露，11月5日，中美双方代表团在日内瓦首次正式面对面磋商，包括双方产业界及相关政府代表集中表达了双方的看法。

　　“按照既定程序，从中方递交磋商请求之日60天起，就可以设立专家小组，但是由于中方是起诉方，具体的时间还可以再研究决定。”上述人士对记者表示，“而一旦进入专家组审理程序，则将持续6~9个月，此后将进入上诉周期，大致为90天。”

　　“霸王法条”大起底

　　所谓“GPX法案”，起因于2011年的一纸裁决。当年12月19日，美国联邦巡回上诉法院对“美国公司GPX及其在华唯一生产厂河北兴茂轮胎 有限公司上诉美国商务部”一案裁决，认定美国反补贴法不适用于“非市场经济”国家。

　　这是一项非公路用轮胎司法诉讼案，法院认定美商务部在《1930年关税法》下无权对“非市场经济”国家进行反补贴调查。

　　由于中国长期被认定为“非市场经济”国家，美国联邦法院上诉庭曾在1986年“乔治城钢铁案”中裁定美国商务部无需针对非市场经济体使用反补贴税。

　　然而，由于中国入世后出口激增，2006年11月，美国商务部开启了对中国的首次反补贴调查，该行业为铜版纸。

　　当时，中方就明确指出美无权对其认定的所谓“非市场经济国家”发起反补贴调查。但美方在没有充分国内法依据的前提下，依然坚持错误的做法，相继对华发起30余起反补贴调查。

　　去年底美国联邦巡回上诉法院的裁决也没能阻止美方的错误做法：美国国会在裁决后不到3个月的时间里迅速通过了《1930年关税法》修订案(案号H.R.4105，即GPX法案)，授权美商务部可以对非市场经济国家适用反补贴措施，并溯及既往地追认此前调查的合法性。

　　商务部发言人沈丹阳指出，中方坚决反对滥用贸易救济规则，反对贸易保护主义，美方这种做法将中国企业置于一个不确定的法律环境，违反了世贸组织在透明度和正当程序等方面的相关规则。

　　根据商务部提供的数据，截至2011年8月底，中国一共遭受国外的反补贴调查47起。

　　即使胜诉执行也难

　　在5日与美方磋商之前，中国于9月17日已经就美国在GPX法案中违反世贸规则的错误做法，提出与美在世贸组织争端解决机制下进行磋商，正式启动了世贸争端解决程序。

　　对此，对外经贸大学中国WTO学院副院长屠新泉对本报记者说，这次美方的做法有点过于欺负人的感觉，中国此番上诉。

　　他解释说，从上诉到WTO最终裁决至少要一年多到两年的时间，与以往中国起诉美国临时性措施相比，这一次涉及到法律，就会复杂得多。

　　前述知情人士亦表示，一国的法律一旦公布，短期内较难改变。

　　屠新泉说，如果此案美方败诉，由于中国起诉的是美国政府，执行时需要由美国政府说服国会修改其法律。

　　美国乔治城大学法学院访问学者、研究“双反”的专家余盛兴对本报记者称，自美国对中国产品发起“双反”以来，明显抬高了对中国产品的惩罚性关税，在“双反”前，中国产品被征收最高反倾销税是376%，而“双反”双重征税后，最高达600%左右，将很多中国产品挡在门外。“双反”成为美国企业排除来自中国的竞争对手的有效工具，美国政府一定程度上成了“帮凶”。

　　“由于WTO是软性裁定，美国以往就有过被裁决败诉，但拖着不改的情况。我对执行情况不乐观。”屠新泉说，“美国国会一向对WTO规则这样的国际法不感冒，国际法裁定国会立法错误，也是让他们丢面子的事情，所以很可能就是死扛到底了。”

　　他认为，按照此次争端的裁决流程，可能得等到2014年裁决才能出台，实际的执行也许要被美方拖到2015年年底。而根据入世议定书，中国将于2016年正式被承认为市场经济国家，到时又是另外的游戏规则了。