66项行政审批事项在广东区域内停止实施，34项行政审批事项的管理层级被批准下放……近日，《国务院关于同意广东省“十二五”时期深化行政审批制度改革先行先试的批复》正式印发，批准广东对100项行政审批事项作出调整。

　　“这次批复，对广东有非常深远的影响，是一次突破性的进展。特别是在十八大召开的前夕，国务院支持广东先行先试，对我们来说是巨大的鼓舞。”十八大代表、广东省常务副省长肖志恒对南都记者表示。

　　打破既有利益格局

　　回顾此次改革之路，广东立场鲜明，改革的脚步从未停止。向前回溯，去年11月在汕头召开的全省深化体制改革工作会议上，已经吹响这次改革的号角。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋为改革振声，强调要取得突破———“30年前搞改革，主要是摆脱意识形态的束缚，现在搞改革则要打破既有利益格局的制约”。

　　年初，广东省委副书记、省长朱小丹表示广东改革已进入深水区，深化改革的最大障碍是既得利益格局，“广东有决心突破既有利益格局”。而突破口，正是行政审批制度改革。

　　此前，广东省大部制改革已经取得初步的成效，并准备在全省推广。“大部制”优化组织架构、整合职能分工的优越性，要通过行政审批等具体施政行为来体现，实现从“物理变化”到“化学变化”的跨越。广东分别于2000年、2002年、2004年、2009年进行了四轮行政审批事项清理，取消和调整了2300余项审批项目，但进一步改革的呼声仍然很高。

　　部门利益是行政审批制度改革最大的阻碍。“汕头会议”后不久，广东省编办接到命令，牵头推进行政审批制度改革。清理结果让人“吓了一跳”：经过四轮清理，清理出的审批事项仍多达1120项。若不打破部门利益束缚，难以走出“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的怪圈。

　　向中央争取改革试点

　　今年两会上，广东明确表示，要向中央争取做放权改革的试点。这一试点获得了国务院及各大部委的支持。

　　今年3月，国家工商总局印发了《关于支持广东加快转型升级建设幸福广东的意见》，支持广东在特定区域开展商事登记制度改革试点和注册资本登记改革探索。商事登记制度改革成为部委向广东“放权改革”的一个范本。

　　7月16日，广东省公布了2012年行政审批制度改革第一批事项目录。明确取消的行政审批事项达179项、转移事项55项、下放事项115项、委托事项5项，全部354个调整事项占到广东省级政府现有实际审批项目的近1/3。此次改革明确了原则：凡是市场和社会能自我调节的坚决取消；凡是社会组织能够承担的坚决转移给社会组织；凡是下级政府能够履行的坚决下放给下级政府。

　　同时，广东向国务院上报了改革试点方案，就一批涉及中央事权的行政审批事项，提请中央允许广东先行先试。汪洋曾表示：“广东要努力成为全国‘行政审批项目最少、服务效率最高、行政成本最低、审批过程最透明的先行区’。”

　　将建立动态清理机制

　　8月22日，国务院常务会议作出决定，批准广东在行政审批制度改革方面先行先试，为全国行政审批制度改革积累经验。对广东上报的行政审批事项目录，批准对其中100项进行调整。相关文件于近日印发。中国经济体制改革研究会副会长、广东省体制改革研究会会长黄挺在接受媒体采访时表示，此次中央授权广东在行政审批制度改革方面先行先试，相当于拿到了“尚方宝剑”。

　　下一步，广东将保留的行政审批事项实行目录管理，严格按《行政许可法》设定和实施许可事项，建立审批事项动态清理机制。“实际上，今年的行政审批制度改革没有沿用以往‘第几轮’的表述，而是用了‘2012年度’，显示了动态清理的方向——— 成熟一批改革一批。”相关部门知情人士说。

　　“行政审批制度改革的目的，要使广东在成为市场经济发达地区的同时，也成为市场经济体制最完善、营商环境最为优越且有保障、最法治化国际化的地区之一。”广东省政府发展研究中心主任汪一洋说。

　　肖志恒则表示，此次调整的行政审批事项，在许多实质性的、复杂的、敏感的，社会关注的问题上作出了大胆突破，但接下来要部署落实，任务更难、更重，现在的成果，仅仅是一个开始。

　　南都记者 黄怡 吴渤 裘萍 张艳芬 发自北京