新华网北京11月12日电 (记者 侯大伟、何宗渝)十八大报告就“推动城乡发展一体化”作了详细阐述，在作为统筹城乡发展国家试验区和进行了10年城乡一体化探索的成都市，引起了干部群众的广泛关注和热议。

　　针对这一话题，记者联系成都工作实际，采访了十八大代表、成都市市长葛红林。

　　关键词一：财产收益

　　【报告摘要】“依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权”“提高农民在土地增值收益中的分配比例”。

　　【会外故事】打着紫红色领结、穿着黑色职业装，仪态端庄、举止大方……成都市双流县兴隆镇保水村村民汤炳琼，如今在村子附近的一家休闲农庄任接待部的主管。住在一个设施齐全的现代化社区的她，每天按时上下班，晚上在家上上网，每月从银行卡里提取工资和奖金。每年，她可从村上领到一笔土地收益金……

　　她告诉记者，三年前之所以愿意搬进社区，最重要的并不是因为设施齐全和生活便利，而是因为当地政府为她颁了四个证：《农村土地承包经营权证》《集体建设用地使用权证》《房屋所有权证》和《集体资产股权证》。有了这几个证，不管人到哪儿，原先在村里的地还属于她，土地的收益每年都能分红。

　　【代表连线】葛红林说，成都市2008年启动农村产权制度改革，核心就是要在切实保护耕地的基础上，把农民的权利还给农民，以达到“还权赋能”的目的。

　　关键词二：社会保障

　　【报告摘要】“统筹推进城乡社会保障体系建设”“全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”“让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果”。

　　【会外故事】成都市双流县刘家坝村村民李书琼，7年前查出患有尿毒症，高昂的治疗费曾让她一度放弃治疗，是成都市不断完善的城乡医疗保险制度为李书琼兜起了“病有所医”的“底”。几年来各种医疗保险已为李书琼的治疗支付了24万多元，政策内报销比例高达70%。她感慨地对记者说：“如果没有这么好的医保政策，我只能等死。”

　　【代表连线】“成都统筹城乡发展的改革，始终围绕怎样让所有的城乡居民都能活得有尊严、满足所有城乡居民都能过上更美好生活的原则进行的。”葛红林说，早在国家有关政策和制度安排之前，成都就着力开展制度创新和工作创新，逐步构建起城乡一体化的养老、医疗、就业等社会保障体系，达到了城乡社保无缝衔接和自由接续，农民无论在城市还是在农村，都享有更好的社会保障，减少了后顾之忧。

　　关键词三：公共服务

　　【报告摘要】“健全基层公共服务和社会管理网络”“加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系”。

　　【会外故事】今天，成都市所有乡镇街道和九成以上社区、五成以上行政村，都建立了就业社保服务站，服务标准也都做到了城乡一致。成都市温江区万春镇天乡路社区是一个农村社区，自2009年7月建立城乡劳动就业和社会保障公共服务体系以来，村民们过去要到城里才能办理的就业、社保、医保、劳动关系等70种服务项目，如今都可在社区就地办理。

　　【代表连线】葛红林说，2003年以来，成都就开始了以“补齐农村基础设施历史欠账和短板”为目的的城乡公共服务标准化建设，通过大幅增加公共财政对农村的投入，强化农村道路、水利等基础设施建设，致力于农村教育、卫生、文化等公共服务设施标准化建设，还在每个乡镇和大型农民集中居住社区建起了政务服务中心，将就业、社保、劳动维权等公共服务下沉到基层服务站办理，把“群众跑腿”变成“政府跑腿”。

　　关键词四：自治机制

　　【报告摘要】“健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制”。

　　【会外故事】都江堰市鹤鸣村是成都市第一个农村产权改革试点村，全村总计620多户、1700多人，由于新生和婚嫁等原因，有220多人在“人等地”，承包地多年没有调整，出现了很多矛盾。怎么解决？这个最让村干部头痛的事，在59岁的村支书刘文祥的眼里不算什么大事。他说：“小事不出组，大事不出村。这些矛盾交给各个村民小组议事会自己商讨解决办法，大家吵一阵之后，就产生解决办法了，我都不用管。”

　　【代表连线】葛红林说，村民议事会就是村上的“小人大”。如今，村民议事会已经作为一项社会管理制度，在成都农村固定下来，开始长久发挥基层民主管理的作用。

　　葛红林深有感触地说，成都近十年城乡一体化发展的探索表明，让农民享有平等而且完整的社会权益，体现了政府管理的理念转变和工作创新，顺应了广大人民群众的新期待，代表了广大人民群众的根本利益，也赢得了广大人民群众的普遍欢迎。

(原标题：“让农民享有平等权益”——从成都经验看破解城乡一体化难题)