十八大报告强调，要全面提高党的建设科学化水平，积极发展党内民主，以党内民主带动人民民主。报告还提出，实行党代会代表提案制，这是中国共产党首次正式作出该项涉及党内民主机制的重要决定。

　　目前，已有上海、浙江、湖南等7省市试水党代会代表提案制。为何要实行党代会代表提案制？如何通过发展党内民主来带动人民民主？党的建设将如何推进？潇湘晨报记者就此采访了相关专家进行解读。本报记者李柯夫 胡力丰 北京报道

　　实行党代会代表提案制，是党内民主的突破

　　潇湘晨报：为什么要实行党代会代表提案制？此举对促进党内民主有何实质意义？

　　徐平：以前，一些党代会代表对肩负的职责认识不清，只是将代表身份当成一种荣誉，并未发挥下情上达、建言献策的作用。实行提案制可以让党代会代表们将其所代表的一个区域、一个群体的声音发出来，确定了一个机制和途径。这也对党代会代表履职提出了明确要求，他们要切实起到桥梁纽带作用，反映基层民意。

　　上海等地已开始试点党代会代表提案制，并收到很好的效果。但这些并没有从机制上予以明确，因此容易出现反复，要把发展党内民主已经取得的成果巩固下来，必须依靠制度。这次将这一做法以制度的形式确立，说明我党正在总结基层试点经验，然后纳入顶层设计，成为一项制度设计，以避免一些地方的改革试点工作碎片化。

　　汪玉凯：通过党代会代表提案制，能够保证党和国家的重大路线方针政策的制定、实施，和党员群众建立一种良性的沟通渠道，保证党和国家路线方针政策的正确性、可行性。

　　此外，还应确立党内的差额选举制度。推行差额选举制或许可以从根本上改变传统的重要官员选拔方式，杜绝买官卖官。

　　王学杰：党代会代表提案制的实行，在探索党内民主问题上是个突破，这是继十七大首次提出实行党代会代表任期制后，党的代表大会制度的又一项重大完善措施。今后党代会代表对党的大政方针等都可以有制度化的渠道提出意见、建议。

　　对党代会代表的正式提案，应给予答复，提案办理情况还应对党代会代表有交待。这就从制度上保证了党代会代表可以充分行使权力，而不仅限于短短的会期。

　　下一步我还期待推进“党的代表大会实行常任制”，使代表大会成为党的充分有效的决策机关和监督机关，实行党的代表大会常任制，党的重要的决定，都可以经过代表大会讨论。

　　执政党应主动接受公众和法律的监督制约

　　潇湘晨报：十八大报告指出，“增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力”，这是不是说明党在保持党的先进性和纯洁性方面提出了更高要求？

　　徐平：从“四个自我”可以反映出，我们党清醒地看到，在新形势下，极少数党员的“信仰危机”已经开始影响到党的先进性和纯洁性。

　　要实现“四个自我”，既需要科学的党内自律机制，也需要创造条件，实行有效的外部监督和制约。党内监督方面，报告提到了强化全委会决策和监督作用，完善常委会议事规则和决策程序，完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制等。外部监督方面，我认为应加大人民对党员的监督，党员对党组织和领导的监督。执政党应该主动、自觉地接受社会公众和法律的监督与制约。

　　汪玉凯：目前执政党正面临四大考验：执政考验、改革开放考验、市场经济考验和外部环境变化考验，也面临着精神懈怠的危险、能力不足的危险、贪污腐败的危险等，在这样的条件下，如何加强党的建设，进一步发扬党内民主，发挥党员特别是各级党代会代表的重要作用，是民主政治建设过程中一个十分关键的问题。

　　王学杰：纯洁性的另一面就是“不纯洁”，在少数党员中出现了信仰迷失、思想懈怠、作风不正、纪律不严、贪污腐化的现象，在民众中造成恶劣的影响，这些都是党员队伍不纯洁的表现，不仅关系党的声誉，更关系党的生死存亡。

　　用制度管人，而不是“以人管人”

　　潇湘晨报：十八大报告提出，反腐问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。这充分说明党对反腐败这个问题的重视程度。那么你认为反腐最重要的制度设计是什么？

　　徐平：反腐最重要的制度设计仍然是党内民主制度的不断完善。全面建设小康社会包括了公民社会、法制社会两个重要内容，我们要推行党内民主，一个重要原则就是实现用制度管人，而不是“以人管人”。实际上，我们的党章国法、法律法规都已建立，且在不断完善，关键在于落实。

　　特别是当前，我们对干部的监督，往往是出了问题或者问题已非常严重才进行查处，事前很少进行有力的防范措施，事中更缺乏有效监督。事实上，正是事前、事中的监督不力，导致一些领导干部越陷越深，最终落马。

　　因此，我们应该把事前、事中、事后监督有机结合起来，对干部进行更有效的监督，保证权力始终在正确的轨道上运行。首先，加大干部任前监督力度，把好领导干部的入口关，防止“带病提拔”；其次，要跟踪考察，加大任中监督的力度，对领导干部任职过程中的思想品德、群众威信、领导能力、工作业绩要进行全面的了解和掌握，防止“带病操作”；再次，对主要领导离任时，要认真落实离任审计制度，严格执行“先审计，后离任”，以防“带病离岗”。

　　汪玉凯：反腐要“标本兼治”，这已成为社会各界的共识。治标是发现一个抓一个，治本就是要通过制度反腐，而制度最重要的就是法律。现在我们出台了这么多制度、规范，但大部分都是政策。出台一部反腐败法是非常重要的。

　　王学杰：第一，大胆借鉴人类共同创造的廉政经验，实行公开和有效监控官员财产收入的制度；第二，坚决排除既得利益集团对反腐败工作的干扰，采取措施消除非法利益存在的制度条件、铲除特权存在的土壤、斩断权力与利益联系的链条。

　　没有党内民主，就谈不上人民民主

　　潇湘晨报：十八大报告提出，党内民主是党的生命。要坚持民主集中制，以党内民主带动人民民主。你是如何理解二者的关系？

　　徐平：我们党是执政党，如果没有党内民主，就谈不上人民民主。健全党内民主制度，就要确保每名党员都享有党章规定的权利和义务，最基本的是要实现党员的选择权、知情权、参与权和监督权。党员的选择权是以党员的选举权和被选举权的充分保障来体现的，党员通过党内民主选举制度，定期对党内领导机关和领导干部进行授权与收权，使党内领导机关和领导干部明确权力来源，也就是我们平常讲的“由谁选、向谁负责”。知情权是党员参与党内事务，实现选择权、参与权和监督权的前提。党员参与党内事务权利的重要体现之一是在党内充分而自由地发表意见。

　　我认为党内民主搞好了，在外部推行人民民主会更容易，更顺利。但我们提出以党内民主带动和促进人民民主，不是为民主发展划定一个先后次序，两者也不存在先后顺序，我们绝对不能说要等党内民主建设到一定程度再来推进人民民主。因此，两者同等重要，也应当在建设与推进过程中形成良性的互动关系，相辅相成。

　　发展党内民主，就是要执政党通过努力发展自身的民主，为人民民主提供示范。同时，人民民主的发展也会成为推动党内民主发展的重要力量。十八大报告中很多新的提法就是为了回应社会对于民主进程的关切。

　　汪玉凯：党内民主是党的发展建设的一个基础，如果党内缺少民主就可能出现一言堂、家长制等领导作风。党内民主可以说是党的生命，离开党内民主我们就失去了执政的基础。党的十八大报告不仅在人民民主方面做了大量论述，而且在加强党内民主方面，也提出了一些新的主张，其中实行党代会代表提案制就是一个重要的制度。实行提案制的基础条件是：各级领导要重视党代会代表提出的提案，认真加以研究和解决，防止提案流于形式。

　　王学杰：中国共产党是执政党，党内民主的拓展和提速，不仅有利于执政党自身的成长，也将对整个国家的民主进程产生重大影响。党内民主是党的生命，人民民主是社会主义事业的生命。党员的政治参与热情直接影响人民群众的政治参与热情，党内民主的状况直接影响人民民主的状况。党内民主有着很强的示范和带动作用。

　　(原标题：专家解读党代会代表提案制 )