报告解读    党的十八大报告，其对于广东的影响和指导意义如何？近日，就十八大报告内容，记者分别专访了广东体制改革研究会副会长、秘书长周林生，省政府参事、经济学教授陈鸿宇和广州市社科院高级研究员彭澎博士。

　　对此三位专家表示，十八大报告中洋溢着强烈的改革精神，其中涉及行政体制改革等内容，也显示对广东近年来改革举措的肯定。

　　广东体制改革研究会副会长、秘书长周林生：

　　发展30年问题积淀不少

　　报告对广东将起战略指导作用

　　“十八大报告有非常强烈的改革精神。”对于此次报告内容，广东体制改革研究会副会长、秘书长周林生表示，无论是从政治、经济，还是文化、生态等方面，十八大报告并未着重成就，而是突出改革，从推进工作的角度进行阐述。而从顶层设计透露出的坚定改革开放的信号，对于未来广东坚定改革开放，继续推进省内改革也有着明确的指导意义。

　　周林生表示，作为中国传统发展模式的典型代表，及由此锻就而成的经济大省与政治强省，十八大报告中提及的有关政治、经济、社会、文化、生态等五位一体的建设，对于正在经历从传统发展模式向现代经济模式转变的广东而言，具有重要的改革指导意义。

　　在周林生看来，此次十八大报告对广东的启示，不能单从某一方面去片面理解，而是要综合看待，十八大报告中提及的有关经济改革，基层民主推进，社会体制改革等内容，对于广东有着综合指导意义，“今年广东省党代会就提出要建立与经济发展相适应的政治、社会体制，但是目前省内基层民主发展得如何，社会体制改革进行得怎么样，城乡统筹社保、教育、居民收入问题怎么搞？这些问题，广东并没有完全解决，而十八大报告对此方面的详细阐述，对于广东的改革，正是有着战略指导意义。”

　　周林生指出，在历经三十多年发展后，广东社会发展积淀了一些问题，如何在改善民生中加强社会建设，如何解决东莞、顺德等地面临发展瓶颈和转型问题，需要广东积极应对，并在中央的宏观指导下，切实有效地进行自我改革。

　　特别值得指出的是，周林生说，在报告中有关“推进政治建设和政治体制改革”方面，明确提到了要深化行政体制改革，其中要求“深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。推进事业单位分类改革。”等内容，更是表现出中央对于广东行政体制改革路线的肯定与鼓励。

　　但是就广东接下来的行政体制改革，周林生建议，广东行政体制改革的实质，是要划清政府与社会、企业的边界，最终实现还权于社会，“但是如果没有社会主体承接的话，这个改革只能是半拉子改革。”周林生表示，目前政府在向社会组织转移职能同时，并未实现资源的同步转移配置，这就使得社会组织普遍生存艰难，更难谈顺利承接政府职能“如果政府不改变这种对资源的控制局面，还是继续过度占有与控制的话，那么政府始终还将处于强势地位。小政府、大社会的改革设想也将难以形成。”

　　省政府参事、经济学教授陈鸿宇：

　　深化经济体制改革

　　须防止权力与资本相结合

　　对于十八大的报告，省政府参事、经济学教授陈鸿宇认为，此次十八大报告中，明确将“加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式”作为一个独立重要篇节予以表述，而在今年广东省党代会的报告中，也将坚持社会主义市场经济的改革方向作为标题予以陈述，对此广东应该看到中央对于市场经济体制建设的重视与期望，并“理直气壮、毫不动摇地继续推进市场化取向的改革。”

　　在陈鸿宇看来，此次十八大报告提出“全面深化经济体制改革”也颇具新意，显示出中央已经从“试点”和“重点”上去突破经济体制障碍，而是要求系统设计统筹推进改革。对此广东应准确理解社会主义市场经济的完整内涵，这就是“法治为基、诚信为魂、效率为先、公平为本”。在兼顾公平与效率，诚信与法治的基础上，防止权力与资本相互结合扭曲市场规则，并及时纠正政府的越位错位问题“政府缺位的也要努力补上。”

　　就报告中提及的“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”，陈鸿宇说，此次十八大报告中有关转变经济发展方式的阐述更加具体，并要求“推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”，对此广东尤须注意的就是，必须真正将这些要求落到实处，并使得各个群体在工业化和城市化中获得基本公共服务。

　　陈鸿宇表示，报告中要求推动城乡一体化，此方面广东的问题突出，尤其是在省内的广东农村地区，三农问题仍然存在诸多问题和不少薄弱环节。“工业化、城镇化和现代农业，三者必须同步推进，不能以牺牲‘三农’作为发展的代价。”陈鸿宇认为，对此广东有必要建立长效机制，着力推进扶贫双到，加大“双转移”和“以工哺农、以城带乡”的力度，从而使得广东的农民和异地务工人员都能分享发展成果。

　　谈到十八大报告提及的“深化收入分配制度改革”问题，陈鸿宇说，报告强调不管是初次分配还是二次分配，都必须兼顾公平和效率，初次分配可以讲效率，也必须讲公平，进入市场和把握机遇必须公平；再分配时更要注重公平，广东应加大通过财政、税收和行政等手段调节收入差距。“像广东最近的行政审批制度改革、打造国际化法制化营商环境等，说到底都是为了营造一个更规范的、更有效率的和更加公平的市场环境。”

　　广州市社科院高级研究员彭澎：

　　广东或可以考虑

　　自行提高个税起征点

　　彭澎表示，要达到十八大报告的要求，广东除了要由过度依赖海外市场转向主攻内地市场外，依靠投资拉动也将不可避免，除了存量的产业要转型升级外，增量的也需要新兴产业进行助力补充，否则广东将难以迎来新一轮大发展。

　　对于十八大报告中提及“努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖”，彭澎表示，作为全国拥有最多外来人口的省份，广东目前的外来人口已经高达3000万人之巨，对此如果要一步到位实现对所有人群的公共服务均等化和全覆盖，“最有可能的，就是分阶段、分城市地推进，例如加大积分入户的总量和指标，按照居住时间长短来确定何时可申请子女就地入学，申请保障房等。最终要实现的目标，就是大家要以纳税人的资格享受公共服务，而不是以户籍或非户籍来区分。”

　　谈到十八大报告中明确提及的“深化收入分配制度改革”，彭澎认为，广东需要做到的就是“增收减负”：尽可能缩短最低工资标准的提涨间隔，“是不是可以考虑从两三年提一次变成一年提一次？”另外则是广东或可以考虑自行提高个税起征点，对中低收入群体实施减负。

　　说起报告中提及的“生态文明”建设，彭澎说，《广东省主体功能区规划》已于日前正式印发，这也符合十八大报告中对于“优化国土空间开发格局”的要求，广东将省内17.98万平方公里陆地面积，划分为优化开发、重点开发、生态发展和禁止开发等四类区域，也将有利于全省的区别开发，“当然对于限制开发、禁止开发地区，要做到通过转移支付等手段予以扶持，让不开发地区也能享受好的生活水平。否则如果不开发就穷，开发就富裕，这是没办法延续下去的。”

　　本版采写：

　　南都记者 郑焕坚 实习生 吴佳