“降低行政成本”乃人均收入倍增之关键

　　鲁桂华

　　举世瞩目的十八大在通过了中央委员会的政治报告、选举出新一届中央领导机构之后，胜利闭幕了。15日，在新一届中央政治局常委和媒体的见面会上，新当选的习近平总书记深情地指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”这无疑意味着，不断改善民生，是新一届中央领导集体最重要的任期目标之一。

　　为人民向往的美好生活而奋斗，就意味着为人民提供“更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境”，并确保下一代“能成长得更好、工作得更好、生活得更好”。简言之，提高收入、改善福利、美化环境，将成为新一届中央领导集体的主要任务之一。因此十八大报告提出了到2020年GDP和“城乡居民人均收入比2010年翻一番”的政策目标，媒体将这一目标称为“人均收入倍增计划”，人均收入倍增的关键点何在？

　　人均收入倍增，即意味着这10年间人均收入每年增长7.1773%，而2011年我国人口的自然增长率为5.89%。，人口的增长和人均收入的增长，意味着GDP的增长速度应该更快一些，据我们测算，只有当10年里GDP年均增长7.8086% ，2020年的GDP为2010年GDP的2.12倍时 ，才能保证人均收入10年倍增。

　　收入总量的增长，只是人均收入增长的必要条件而非充分条件。收入分配结构或许更为关键，尤其是每年创造的国民财富，多大比例归属政府或归属公共服务的提供者、多大比例归属企业或资本的提供者、多大比例归属公民或劳动的提供者，这或许是人均收入增长的关键路径。

　　图表1报告了2006年至2011年我国GDP和财政收入的分年度增长情况。我们注意到2006年至2011年间，我国GDP年均增长9.88%，而同一期间，我国财政收入的年均增长速度为20.69%，2倍于GDP的增长！这是不是意味着每年创造的国民财富中，越来越多的份额为政府拿走？如果我们把2005年的财政收入和GDP均视为100，到2011年底时，GDP增长至175.99，而财政收入增长至309.07，这是不是同样意味着GDP中政府所获得的份额越来越大？

　　政府所得占GDP的比重为什么会逐年以2倍于财富增长的速度增长？究其根本原因，乃在于政府的“三公”消费等公共支出的规模过大。而政府的这些公共支出，即通常所谓的行政成本，换言之，行政成本过高，是导致财政收入以2倍于GDP增长速度增长的主要原因。试设想，如果我们不加大政府机构改革的力度，不降低行政成本，那么财政收入占GDP的比重、财政收入增长速度快于GDP增长速度的收入分配格局，会改变吗？

　　还应该注意到，这些年我国经济高速增长是以透支环境为代价的。过去发展对环境的破灭，是不是政府的一项负债？是不是需要政府未来动用财政收入去加以治理？

　　还应该注意到，我国业已开始出现未富先老的老龄化现象，而养老保险基金的投资收益率一直停留在5%甚至更低的水平上。已经有14个省市自治区出现了当期的养老金收入不敷当期养老金给付的局面。养老金缺口，是不是也是政府的一项负债？政府是不是在未来需要动用财政资金予以弥补？

　　还应该注意到，今年7月21日北京的一场大雨，导致全城积水严重，这是不是意味着我国经济高速增长的同时，也牺牲了许多民生项目或者说透支了许多民生项目，这是不是政府的一项负债？这是不是意味着政府未来需要动用财政资金来弥补这些民生欠债？

　　如果行政成本不能够得到有效的控制，如果诸如环境治理、养老保险缺口、民生工程欠债等隐性政府负债需要动用财政资金，那么，这就一定意味着我国财政收入占GDP的比重还将继续扩大，财政收入增长速度相对于GDP增长速度的倍率，在未来可能还会更大，那么十年人均收入倍增计划有可能达成吗？

　　环境治理、偿还民生欠债、弥补养老金缺口等支出，已经不太可能再打折扣了，要实现十年人均收入倍增计划，在确保GDP或国民收入总量达到一定的增长速度之外，最为关键的路径，恐怕还在于压缩政府的规模，减少公共支出的水平，降低行政成本！

　　所以，十八大报告强调，在未来5年中要“严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本”。

　　(作者为中央财经大学教授)