日前，21世纪农村教育高峰论坛在京举行。会上，21世纪教育研究院院长杨东平发布了《农村教育布局调整十年评价报告》。报告显示，2000年到2010年，在我国农村，平均每一天就要消失63所小学、30个教学点、3所初中，几乎每过1小时，就要消失4所农村学校。

　　过度撤并校还带来了辍学现象加剧、农村教育负担加重等负面效应。2011年，辍学小学生已经达到88.3万人，辍学率8.8‰，与1997年、1998年、1999年的辍学水平大体相当。

　　据《人民日报》《燕赵都市报》报道

　　一小时消失4所农村学校过度撤并致上学难

　　据21世纪教育研究院公布的报告显示，2000年至2010年，平均每一天，在中国农村就要消失63所小学、30个教学点、3所初中，几乎每过一个小时，就要消失4所农村学校。而这种现象目前依然存在。

　　2012年9月，国务院办公厅出台《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，实施了十余年的“撤点并校”政策被叫停。

　　与此同时，10年间，我国农村小学生减少了3153.49万人，减少了37.8%，农村初中生减少了1644万人，减少了26.97%。农村初中就读的学生减少了约22%，农村小学就读的学生减少了11.5%，他们大多数进入县镇初中和县镇小学。

　　报告中提出了“撤并系数”，该系数表明，2001年至2011年，全国历年的撤并系数平均为5.63，也就是说，平均下来，每年小学减幅超过小学在校生减幅的5.63倍。

　　杨东平认为，大规模的“学校进城”后，农村学校日益荒芜凋敝，农村教育出现了“城挤、乡弱、村空”的危局，过度的学校撤并导致学生上学远、上学贵、上学难。

　　他认为，“对农村撤点并校政策效果的评价，不应当是单一经济主义维度的办学效益评价，而需要平衡教育公平、教育质量、教育效益三者关系。”

　　2011年小学辍学率8.8‰与十多年前大体相当

　　根据调研结果，十年间，2001、2006、2011年成为小学撤并的高峰，其中，2011年撤并系数达到41.57。这表明，全国小学在校生人数减少基本停滞后，学校撤并仍然以巨大的力量和惯性在快速推进。

　　河北省教育厅巡视员、中国教育学会农村教育分会理事长韩清林透露，近四年来，全国小学辍学率大幅度回升，“从2008年辍学生63.3万人，辍学率5.99‰，到2011年辍学生已经达到88.3万人，辍学率8.8‰，这与1997年、1998年、1999年的辍学水平大体相当。”

　　据韩清林透露，10年间，辍学的主体已经由高年级迁移到小学一、二年级。2007年、2008年、2009年、2010年小学一年级到二年级辍学学生分别为51.08万人、55.86万人、64.28万人、51.81万人，辍学率分别为29.18‰、31.71‰、37.35‰、31.16‰，占年辍学学生的60%-80%，为历史最高峰。

　　“大规模持续不断的撤并教学点，不仅使大量小学低年级孩子辍学，更可怕的是还会使大量儿童不能入学，每年可能产生新文盲上百万，”韩清林说，“经过十几年的努力，在全面普及九年义务教育的情况下，特别是在全面实现免费义务教育的新形势下，全国小学辍学率已倒退到1999年以前的水平。”

　　撤点并校政策引起了国家和政府强烈的关注，是因为撤并的规模之大远远超过了自然的状态。以小学为例，小学学生在这十年当中减少了37%，学校减少了52%。学校撤并的幅度远远大于学生减少的幅度。

　　观点 “一项好政策，因急功近利而走偏”

　　潇湘晨报：《农村教育布局调整十年评价报告》的数据是怎么得来的？

　　熊丙奇(21世纪教育研究院副院长)：这个数据实际上在教育部的全国教育公报里就有的，全国教育系统公报里就有这些小学学校数量的变化内容。

　　潇湘晨报：这些数据都与撤点并校有直接关系吗？

　　熊丙奇：这当然是撤点并校带来的，因为如果学校不撤，它就会一直在那里，现在不见了，减少了，就是被整合了，合并了，总体规模自然会减少。

　　潇湘晨报：撤点并校的原因是什么？有什么利弊？

　　熊丙奇：主要的原因是农村生源的减少，农村的孩子数量减少了，或者农村的孩子不在农村读书了，当地政府关注到有些学校的学生很少，就认为是规模效应不大、成本很高，因此就把村里的学校往乡里、镇里、县里合并，国务院在2001年就出台这方面的文件，就是发展农村基础教育的问题，其中就谈到，要根据生源结构来调整学校的部署结构，但是当时强调的是因地制宜，也谈到了当时一些不宜合并的地方应该保留教学点，但是大家只看到了撤点并校，而没有考虑到要满足当地的需求，因此就一哄而上撤点并校。

　　为什么当地政府要搞这种一哄而上，一刀切的撤点并校呢？因为单个点的学校撤掉了之后，就让当地政府减轻了教育投入，当地政府又为了减少教育投入，从而大行撤点并校，这是一种急功近利的做法。

　　撤点并校政策本身，按照规定而言，是没有错的，学校那儿没有人了，你放在那个地方，本身是种浪费，就需要调整。

　　潇湘晨报：一项初衷很好的政策，为何会被“曲解”“走偏”？

　　熊丙奇：这是因为，撤点并校在操作过程中存在两个大的问题。一个是关于怎么撤，我们没有明确规定，直到2011年才有这方面的规定，所以校车问题、辍学问题就出现了。另一个问题是本来撤点并校是要听取村民的意见的，村民不同意就不能撤。但一些地方还是出现了强制撤并的情况。

　　按照规定，你就应该按照当地的生源情况、学生上学的距离，合理地设置教学点，如果你有这样以学生教育为目的的出发点来设置学校，以上这些问题也就不存在了。记者陈文嘉

　　延伸 “后撤点并校时代”农村教育怎么办

　　2012年9月，以国务院办公厅文件下发的《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，提出“坚决制止盲目撤并农村义务教育学校”，“在完成农村义务教育学校布局专项规划备案之前，暂停农村义务教育学校撤并”。

　　随着国家叫停和规划农村学校布局调整政策，农村教育正在进入“后撤点并校时代”。将农村教育城镇化和农村儿童实现就近入学，成为现实当中不同的两种主张。“小学进镇、初中进城，消灭农村教育，使所有农村儿童都享受城市化的教育。他们的理由是人口城镇化趋势、乡村教育的衰败、城乡教育差距，优化资源配置、提高教育质量、提供丰富化课程。在这种思考下，现实当中的做法就是大量撤并学校，力求实现规模效益。而学术界多主张就近入学，提倡保留和建设村小与教学点，适度发展乡镇寄宿制学校。”东北师范大学农村教育研究所所长邬志辉说。

　　教育部基础教育一司政策法规处处长高学贵曾提出：中国未来的农村到底会怎样？一方面大量的农民进城，2008年以后又有农民返乡，农民到底怎么样走，未来农村还有没有人，还要不要农村教育，农村教育未来是什么内容？论坛上，21世纪教育研究院重申教育的基本价值，强调坚持就近入学、公平优先、探索适合农村需要的教育、保障农村教育的各种投入。同时，21世纪教育研究院指出，农村教育资源配备的关注点应该是农村“后20%”的边缘化群体，而不是忽视或抛弃他们。做到真正不让一个孩子失学，办好每一所学校，“小规模化”“小幼一体化”和乡村教育的混合模式，是农村教育可行的几种模式。