昨日上午，云南省经营性高速公路通行费收费标准调整听证会在经贸宾馆举行，来自各界的25名听证代表，对于两套拟调价方案表达了各自观点，围绕着为何要调整、如何调整、有何影响等几个要点展开了较为全面的讨论。对于两套方案中都提及的已盈利高速公路收费拟下调这一点，大家基本都持肯定态度。

　　为何调整？

　　1.必要性：未来路网建设任务重

　　截至2011年底，我省高等级公路密度每万平方公里为333公里，高速公路密度每万平方公里为69公里，均低于全国493公里和88公里的平均水平，而与我省毗邻的贵州省高速公路路网密度已达114公里。

　　同时，在我省建成的公路中，高等级公路占比较小。据交通行业统计，2010年我省高等级公路占全省公路里程的4.4%，低于全国平均水平6.3个百分点，在全国排第29位；2011年高等级公路占全省公路里程的6%左右，占比仍然较小。此外，高速公路“成段不成线”、高等级公路“成线不成网”现象突出，“卡脖子路”和“断头路”急需提升改造。

　　为了改变这一状况，我省“十二五”规划提出，至2015年全省高速公路里程要达到4500公里，2020年达到6000公里，高速公路建设还任重道远。

　　2.困难性：建设成本高

　　云南地处云贵高原，山区面积占94%以上，地质结构复杂，高速公路长隧道、多桥涵、高边坡等工程较多，施工难度大、工期长，导致建设成本高，投资大。据统计，我省高速公路平均每公里造价是中东部地区的2～3倍。同时，我省地质灾害频发，公路养护和经营成本高。

　　3.收费标准：低于四川贵州水平

　　尽管2007年我省高速公路收费进行过调整，但费率在全国仍处于较低水平，也低于同处西南地区的贵州、四川。据不完全统计，全国经营性高速公路客车基本费率平均为每车公里0.53元，货车基本费率为每吨公里0.07元至0.10元；我省现行费率为客车0.40元或0.43元，货车0.08元。从与周边省份比较来看，我省现行费率低于四川、贵州、重庆。上述3地均实行桥隧单独计费与普通路段合并收取通行费的方式，仅普通路段费率就已高于我省水平。我省货车费率与广西持平，客车费率略高于广西。

　　4.定价机制：收费标准单一

　　目前30条经营性高速公路中，22条的基本费率为客车每车公里0.43元、货车每吨公里0.08元。单一的费率标准，容易形成“好路”争相投资、“差路”无人问津的局面，难以调动投资主体积极性，不利于全省路网建设。

　　如何调整？

　　1.调费范围：涉及30条高速公路

　　此次调费的范围包括省公投、高海、磨思、富砚、绕城、安晋、昆玉、曲陆、曲靖市公路建设公司9个经营主体所属的30条经营性高速公路，合计里程2416.643公里。

　　2.拟调整方案：

　　方案一：“六升两平一降”

　　“六升”：将省公投所属高速公路基本费率上调为客车每车公里0.60元、货车每吨公里0.10元；高海、磨思、富砚、东绕城、安晋5条高速公路基本费率上调为客车每车公里0.56元、货车每吨公里0.10元。

　　“两平”：曲陆、曲嵩两条高速公路车辆通行费基本费率维持现行标准不变，即曲陆客车每车公里0.40元、货车每吨公里0.08元；曲嵩客车每车公里0.43元、货车每吨公里0.08元。

　　“一降”：将昆玉高速公路基本费率下调为客车每车公里0.30元，货车每吨公里0.055元。

　　方案二：500米以上桥隧单独计费

　　磨思、富砚、省公投、高海、东绕城、安晋所属高速公路上调为客车每车公里0.50元、货车每吨公里0.09元；目前已经盈利的曲陆、曲嵩、昆玉高速公路下调为客车每车公里0.30元、货车每吨公里0.055元。

　　500米以上的桥梁隧道单独计费，基本费率采取区别对待的方式制定，省公投为客车每车公里1.40元、货车每吨公里0.23元；富砚、磨思、高海、东绕城、安晋为客车每车公里1.20元、货车每吨公里0.20元；曲陆、曲嵩、昆玉为客车每车公里0.90元、货车每吨公里0.15元。由此实现“一路一费率”。

　　30条经营性高速公路现行收费标准

　　客车基本费率

　　每车公里0.43元(涉及22条)

　　昆石(昆明-石林)

　　昆嵩(昆明-嵩明)

　　嵩待(嵩明-待补)

　　昭待(昭通-待补)

　　曲胜(曲靖-胜境关)

　　水麻(水富-麻柳湾)

　　罗富(罗村口-富宁)

　　平锁(平远街-锁龙寺)

　　思小(思茅-小勐养)

　　小景(小勐养-景洪)

　　蒙新(蒙自-新街)

　　新河(新街-河口)

　　昆安(昆明-安宁)

　　安楚(安宁-楚雄)

　　保龙(保山-龙陵)

　　永元(永仁-元谋)

　　元武(元谋-武定)

　　磨思(磨黑-思茅)

　　富砚(富宁-砚山)

　　曲嵩(曲靖-嵩明)

　　东绕城(乌龙-广卫)

　　高海(高峣-海口)

　　每车公里0.40元(涉及8条)

　　砚平(砚山-平远街)

　　昆玉(昆明-玉溪)

　　玉元(玉溪-元江)

　　元磨(元江-磨黑)

　　楚大(楚雄-大理)

　　大保(大理-保山)

　　安晋(安宁-晋宁)

　　曲陆(曲靖-陆良)

　　货车实行计重收费

　　基本费率每吨公里0.08元。此外，高海高速公路尚未进行计重收费设施改造，其客货车仍按八型车分类收取车辆通行费，基本费率为每车公里0.43元。

　　有何影响？

　　客运 票价预计上升5%左右

　　货运 不影响鲜活农产品价格

　　客运方面，调费会增加营运客车的通行费。据测算，此次调费会使客运票价上升5%左右。

　　货运方面，预计调费将影响全省公路货物运输成本上升0.8%左右。我省对鲜活农产品运输车辆实行免收车辆通行费的“绿色通道”政策，调费不会对鲜活农产品运输车辆产生影响，不会增加蔬菜等居民生活必需品流通环节费用。

　　戴川

　　昨天的听证会共有24位代表，其中，消费者代表10名；经营者及利益相关方4名；相关领域的专家、学者4名；政府部门、社会组织和其他人员6名。最后，17位代表赞成调整方案，7位代表反对。

　　建议

　　方案二可行 但涨幅可调低

　　来自省交通运输厅、省公投、富砚高速公司、银行、财政部门、人大代表、政协委员、交通专家等代表都在赞成之列。他们赞成的理由都基本相同，而且大多数赞成方案二。

　　陈学刚代表表示：“如果仅靠各级政府投资，云南仅够建设400公里高速路。”佘国斌代表表示：“富砚高速从2008年4月7日通车以来，累计亏损9.05亿元，到今年年底将累计亏损9.9亿元，富砚高速‘绿通车’占25%，累计免收2.7亿元通行费，赞成方案二。”

　　一些代表在赞成的同时，也提出微调建议。省政协委员何民表示：“方案二客车调价幅度达28%，建议20%为宜。”省人大代表孔庆华也提出：“按照省物价局公布的数据，近3年来的欠债在逐年小幅下降，涨价后通行费收入提高了，是否可每年监审后再进行通行费逐年下调。”

　　意见

　　调整方案要考虑股东利益

　　昨天，部分代表也对调整方案中一些细节提出了建议。

　　代表郭淳在昆玉高速公司服务15年。他表示：“昆玉高速盈利很差，年均回报才4.11%。而且，省物价局的采样不应该只是近3年，而应该是15年，因为昆玉高速公司也就是近几年才开始盈利，以前都是亏损的。高速公路的大修都在中后期，剩余的10多年的经营期还需大修2次，每次费用在6亿元左右。所以，降低昆玉高速的收费标准不合理、不公平。”郭淳还代表曲陆、曲嵩高速公司表达“这两条高速也应该提高费率，要考虑各个股东的利益”。

　　来自曲交集团的代表杨永斌表示赞成方案二，但他希望对客车、旅游车有所优惠。他比较了会泽到昆明班车的通行费。他说：“以45座班车一天一个来回算，目前一年交通行费14.8万元，按照方案一，一年要交20.7万元，增5.9万元；按照方案二，一年要交17.28万元，增2.48万元。”据省物价局介绍，以上新增通行费分摊到每个座位上，每位乘客将在现有基础上，每100元增加5到6元的车票费。来自楚雄交运集团的詹链融则担心客运班车将更加难以生存，因为乘客都乘坐火车去了。

　　链接

　　调费法律依据和原则

　　1、《价格法》第21条规定：“制定政府指导价、政府定价，应该依据有关商品或者服务的社会平均成本和市场供应状况、国民经济与社会发展要求以及社会承受能力。”

　　2、《收费公路管理条例》第16条规定：“车辆通行费的收费标准，应该根据公路的技术等级、投资总额、当地物价指数、偿还贷款或者有偿集资款的期限和收回投资的期限以及交通流量等因素计算确定。”

　　3、交通运输部等五部委《关于开展收费公路专项清理工作的通知》中明确，经营性高速公路按照收回投资并有合理回报的原则制定收费标准。

　　助读

　　“十二五”期间将新建高速路1838公里

　　按照《云南省公路水路交通运输“十二五”发展规划》，至2020年高速公路通车总里程将突破6000公里。其中，“十二五”期间续建777公里，新开工1838公里，合计里程达2615公里，资金需求约2400亿元，资金筹措任务十分艰巨。

　　新闻延展

　　高速路通行费为何要调整

　　云南高速路去年亏损17.57亿元

　　截至2011年末，云南省高速公路里程达到2577.103公里，初步形成“七出省、四出境”的主骨架网络。但建设高速公路，除25%的资本金注入外，主要还是依靠银行贷款。但据透露，云南省的经营性高速公路目前存在的主要问题就是经营主体难以实现还本付息，大部分经营主体目前处于亏损状态。

　　现状 省公投每年亏损10多亿

　　以省公投所属的22条高速公路为例，其银行贷款总额已高达1080亿元，每年需归还贷款利息近70亿元，而通行费才能收取60多亿元，除去管养及各种成本费，每年的亏损都在10多亿元。

　　据介绍，云南省在用高速公路的平均造价是4746.2万元/公里，是中东部地区的2-3倍，而部分开工的南北大通道，由于穿越乌蒙山区桥隧比例非常高，平均每公里造价可能达到1.8亿元。

　　虽然造价高，由于地处全国高速公路网末梢，去年我省高速公路日均车流量才8217辆，仅为全国平均车流量19423辆的42.31%。而全国高速路客车平均费率为0.53元，货车平均为0.07元到0.1元，云南省标准较全国偏低，致使9个经营主体综合计算后严重亏损。

　　据统计，去年全省高速路亏损17.57亿元，其中，省公投亏损14.99亿元；全省高速路经营主体资产负债率高达74.08%、其中，省公投资产负债率高达76.74%。

　　困局 银行已很难贷款给省公投修路

　　去年，省公投在通行费收入非常吃紧的情况下，向各贷款银行发出一纸公函“即日起，本公司只还息不还本”，这在银行间激起轩然大波。在此之前，省公投已经很难从银行贷款修路了。

　　省公投副总、听证代表张从明介绍：省公投成立之初，资产负债率是69.18%，去年增长到76.74%。近3年来，省公投收取130.33亿元通行费，归还利息154.6亿元，必须通过贷新款来归还利息，省公投已经到了崩溃的边缘，难以为继。

　　听证会上金融单位的唯一代表国开行段蕊，发表了对调整方案的看法：通行费标准调整后，各经营主体的还息付本能力加强，金融单位将会全力支持云南公路建设。

　　建议 货车走二级路能节省运输成本

　　如果按照方案一调整收费标准，客车通行费将增长38%，货车增长20%左右；方案二将使客车通行费增长28%，货车增长20%左右。据预测，高速公路上90%为小型车辆，对增长费用消化力较强，而客运班车将通过票价调整来消化新增的费用。而针对货车如何消化新增的通行费，相关部门建议货车尽量走二级公路。

　　今年1月1日，全省政府还贷二级公路取消收费后，全省共有2万多公里二级公路免费通行。每年将降低社会通行成本30亿元。而调整通行费标准后，方案一新增的17.7亿元，或者方案二新增的14.72亿元的通行费，大部分将增加到有消化能力的小型车身上。

　　调整通行费标准后，全省高速对“绿通车”依然实行免费通行，不会造成鲜活农产品因运费增加，而导致运费上涨。

　　黄朝红