湖南营养餐争议：改善膳食还是提供免费午餐？

　　蓝之馨

　　一份牛奶和一个小面包的学生营养午餐被推到了舆论的风口浪尖。

　　在湖南凤凰县腊尔山镇所德小学支教的大学生小梁近日连发微博称，所谓营养餐包括学生奶、火腿肠和小面包三种。她说：“我真不敢相信，这就是营养午餐。”

　　昨日，《第一财经日报》采访了湖南宜章县多所营养改善计划试点的小学，发现大部分学校都是采取学生奶加鸡蛋或面包的形式，发放时间多在上午第二节课后。学生们的午餐和晚餐和之前一样多为米饭就咸菜。

　　牛奶加蛋课间餐为主

　　2011年10月26日，国务院常务会议决定从2011年秋季学期起，启动实施农村义务教育学生营养改善计划，为集中连片特殊困难地区的680个县、约2600万在校生提供营养膳食补助，标准为每生每天3元(全年按照学生在校时间200天计算)，所需资金全部由中央财政承担。

　　其中，湖南试点范围内有37个县，168万学生。根据国务院精神，湖南今年下发了《湖南省农村义务教育学生营养改善计划国家试点县市实施方案》规定，在供餐模式上，可以选择学校食堂供餐，也可以选择向餐饮企业购餐或家庭托餐三种方式；在供餐内容上，可以提供完整的午餐，也可以提供蛋、奶、肉、蔬菜、水果等加餐或课间餐等。

　　湖南省宜章县是被纳入营养改善计划的试点县之一。宜章沙坪乡某村级小学的一名老师告诉《第一财经日报》记者，这里的学生们每周从家带来大米和干菜，每天用自己的饭盒把米淘好，由学校的工作人员负责蒸好，学生们就着自家带来的萝卜干、榨菜干、茄子干等咸菜吃。

　　营养改善计划实施后，学校每天第二节课后给学生发一盒“南山”牌学生专用牛奶，牛奶盒上标注“学生专用”字样，还有一个熟鸡蛋。但午餐和晚餐仍然和之前一样：米饭就咸菜。

　　相比很多村级学校来说，宜章县福寿寺联办高小可能算是情况较好的一个，他们有自己的食堂，每餐标准3.2元，学生们一般在食堂吃饭。营养改善计划启动后，学校在上午两节课后，会发给学生们每人一盒牛奶、一个熟鸡蛋和一个“盼盼”牌小面包。

　　上述老师说，在这个位于107国道附近的村庄里，3元钱也吃不到什么，两个包子一元钱，一杯豆浆一元钱，“连一碗粉都吃不起”。

　　营养餐争议

　　引起人们质疑的，不外乎两点：这份简单的营养餐是否值3元？牛奶加面包的加餐是否能补上孩子们缺失的营养？

　　小梁老师所在的学校配送的是“南山”牌牛奶和“真粮”牌小面包。据媒体报道，奶站和面包公司湖南经销店的销售负责人说，牛奶批发价为1.6元/盒，面包为0.3元，免费配送。按此推算，国家每人补贴3元的“营养午餐”，最终学生拿到手的是2元物品。

　　上述宜章县的老师告诉本报，面包和牛奶每个礼拜由县里运来，他们不涉及购买环节。

　　民间慈善“免费午餐”发起人邓飞对媒体表示，供应商3元的食品到学生身上有2元就不错了，“人家要赚钱”。因此他认为，政府不能图省事将“营养午餐”全交给供应商负责，地方政府和家长都应该参与进来。

　　此外，牛奶加鸡蛋是否符合农村孩子的饮食习惯，也存在争议。湖南省教育厅副厅长杨定忠就在今年4月的一次相关会议上强调，营养改善计划只是膳食改善，而不是免费午餐。大多数学校是上午10点免费提供牛奶+X，这个X是每天变化的，要么苹果，要么面包，要么鸡蛋。

　　而在实际的推广过程中，在凤凰县，有的学生们吃不惯这种午餐，住得近的就悄悄跑回家吃。对此，不少人都给出建议，在条件允许的情况下，应该在学校修建厨房。

　　对此，《人民日报》报道指出，2011年中央已安排食堂建设专项资金。但是，一方面建设和管理工作量仍然巨大，试点县多属于集中连片的困难地区，对众望所归的食堂供餐形式，从招投标到业务培训、日常运转，再到未来数量庞大的炊事人员工资，所有这些经费如何落实，从何落实是个问题。