南都讯 记者王殿学 实习生 潘灿 发自北京 甘肃省法制办与清华大学公法研究中心共同制定了6万余字的城管执法指南，其中的“身体强制力”引起质疑，有人认为是越权限制人身自由。昨天，甘肃省法制办工作人员对南都记者介绍，身体强制力并非限制人身自由，而是在紧急情况下，为避免公共利益受损的一种阻止措施。

　　南都记者从甘肃省法制办下载《甘肃省城市管理行政执法指南》，全文共8万余字，其中规定正文有6万余字，其余部分为城管执法时的执法文书范本。执法指南共计17章，规定非常细致。昨天，甘肃省政府法制办工作人员对南都记者介绍，“指南里的规定，都是把一些涉及城管执法的法律法规进行了细化，并没有创设权力。”

　　指南规定，城市管理行政执法人员采取扣押、查封等行政强制措施时，对拒不听从现场指令的，可以口头警告，义务人仍然拒不服从的，城市管理行政执法人员可以使用合理的身体强制力，排除妨碍，迫使其履行义务。指南还规定了遇到暴力执法时也可以使用身体强制力予以制止。

　　执法指南在网上公布后，“身体强制力”规定遭到不少网友的质疑，不少人认为这个规定让城管队员可以合法地使用身体强制力，可以合法地限制人身自由，而限制人身自由并不是城管的权力。

　　昨天，甘肃省政府法制办工作人员对南都记者介绍，身体强制力并不是限制人身自由，而是根据刑法和行政处罚法的相关规定，对行政执法时的强制措施进行了细化。据介绍，身体强制力是针对执法时遇到暴力抗法，或者为了保护公共利益的时候，通过身体强制力阻止违法行为的扩张，阻止给社会秩序或者其他公民财产造成损害。

　　“这并不是说城管可以把执法对象带走，而是执法对象在有其他违法情况下的紧急制止。”该工作人员介绍。

　　专家看法

　　“创举”需作严格限定性解释

　　对于“身体强制力”，北京诚汇律师事务所律师许蓉对南都记者说，《执法指南》中对于“身体强制力”的规定，某种程度上来说，称得上是一个“创举”，因为“身体强制力”并不属于《行政强制法》中规定的行政强制措施的范围，因此有必要对身体强制力进行严格的限定性解释。至于身体强制力是否侵犯人身自由，则要看所采取的具体措施而定了。

　　“城管执法中的矛盾只是一个表象，深层的问题是城市管理的定位，现在很多城市管理者对城市定位超前，超出经济发展阶段想消灭街头摊贩，这才是城管执法矛盾的深层原因。”中国政法大学法治政府研究院副院长王敬波说。

　　(原标题：甘肃省法制办：城管执法可用“身体强制力”并非指限制人身自由)