新闻中心 > 国内新闻 > 正文

专家称反腐败法会出台至少要3到5年

2012年12月10日15:50 光明网

　　十八大以来，至少15位官员密集被纪检部门公开停职并调查，涉及重庆、广东、四川、山西、山东、新疆等省市。

　　就在多地官员被停职调查的同时，中纪委在京召开座谈会，听取专家学者对党风廉政建设和反腐败工作的意见和建议，也被舆论认为是显示新一届领导人对治理腐败问题的决心和信心。

　　记者梳理发现，接受调查的15位“问题官员”中，因网络微博揭发后才“东窗事发”的占绝大多数。

　　曾参与中纪委座谈会的专家、北京大学法学院教授姜明安在接受法晚记者采访时表示：“靠网络反腐在当前形势下有作用，但不是长远之计，长远地看，还是要靠制度、靠法制，因此，《反腐败法》的出台势在必行。”

　　数量

　　一周曝4名

　　同省官员被查

　　级别被查官员最高为省部级

　　12月6日，中央纪委有关负责人证实，四川省委副书记李春城涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。

　　对于高官要员涉贪，中央高层亦保持高压态势。针对反腐问题，中共十八大报告中提到“不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷”。十八大之后，从中央到地方掀起的这场“反腐风”也可以看出，被查处的官员中上至省部级高官，下至乡镇村官， “既拍苍蝇，又打老虎”的特点突出。

　　李春城成为了“十八大”后，折戟官场的第一位省部级官员。姜明安表示，高官的落马更能显示中央高层反腐的决心，不论官位大小、身份是否特殊，有问题就会被查。“类似的案件可以说对其他地区的高官也有一个教育作用，威慑的意义要大于一两个高官被查的意义，相信再也不会有官员自认为没人能治，明目张胆地腐败了。”姜说。

　　特点查处速度快公开报道范围大

　　掀起这场“反腐风暴”的最早事件是被曝出涉嫌违纪的官员雷政富，原重庆市北碚区区委书记。11月20日，疑似重庆市北碚区区委书记雷政富不雅视频的截图在微博上发布。11月23日，重庆官方发布消息称，确认不雅视频的主角为雷政富本人，宣布免去他的书记职务，并且立案调查。

　　从网络曝料到被免职并调查，用了仅仅三天时间。

　　另外一起腐败案件为山西省太原市小店区西温庄乡西攒村原村民委员会主任、区人大代表李俊文，12月初被曝有4个“老婆”，生育10个子女，其中3个“老婆”和9个孩子的户口均落在当地，父亲一栏均为李俊文。此事一经曝光，立刻引起网络哗然。

　　就在12月6日，山西太原市小店区委宣传部对外通报，网传“多妻多子”的小店区人大代表李俊文的代表资格已于10月25日被暂停，公安机关已对其采取取保候审的刑事强制措施。其他问题正在调查核实中。

　　参与中纪委反腐座谈会的专家、北京航空航天大学教授任建明接受法晚记者采访时表示，近期反腐败案件的一大特点就是“动作快、下手狠”，“以往都是一中全会领导人产生后，二中全会才会有比较明确的举措，这次是一中全会后，立马行动。”他同时强调，反腐是一个长期的过程，最终要靠制度，反腐能不能在深刻的制度上得到落实还有待观察。

　　除了“速度快”外，任建明认为公开的比例增加也是近期中央高层反腐的一大特点，“每年都要查数十万案件，以往不会任由公开报道，但今年不同，公开报道的力度明显加大。”他说。

　　网络曝光正改变反腐格局

　　“十八大”之后，中央及各地掀起的反腐风暴中查出问题的官员里，雷政富、李俊文、李亚力、孙德江、单增德、齐放等人，都是先由网友将其相关“事迹”发到微博等互联网媒上，然后纪检部门介入调查。专家表示，这种经网络曝光，由网民参与的网络反腐热潮正改变着中国的反腐格局。

　　据了解，中国拥有超过3亿微博用户，这一功能巨大的网络平台通过近日一系列揭腐行动，掀起了一场网络反腐风暴，俨然成为中国社会一道新景观。

　　对此，任建明表示，网络微博反腐有利有弊，不能一概而论。网络反腐的参与性、社会性、公开性，能有效补充党和国家机关内部自我监督的不足。不足之处就是网络的关注基本都是一些能引起网民兴趣的话题，比如生活作风问题，能引发大家强烈不满，甚至触犯众怒。

　　“但也有一些不受大家关注的案件，就很难通过网络揭发出来，比如建筑工程，招商等经济领域的。网络的特点就会导致过度地放大一些信息而屏蔽另外一些信息。甚至出现网络暴力或被人利用等问题。”任建明说，假如我们体制内的反腐败机制有效顺畅起来的话或许网络反腐、微博反腐的热度会下降。

　　任建明认为，网络反腐在近期内是一种趋势，尤其是随着新的通讯载体的创新，带给人们的便利性是不可逆转的。但要在反腐方面取得长远发展，并有一定的成效，就必须注重制度和组织创新，调查研究，了解实际情况，要结合中国的实际，进行顶层设计，建立长效机制，落实相关制度。

　　“虽然公众感觉最近因腐败被调查的官员较多，而通过网络检举的比例很大，但和一年十几万的案件比，还是有限的。”任建明说。

　　建议尽快出台《反腐败法》

　　针对目前舆论看好的网络反腐，姜明安表示，靠网络反腐在当前形势下有作用，但不是长远之计，长远地看，还是要靠制度、靠法制，因此，《反腐败法》的出台势在必行。

　　“《反腐败法》对反腐来说尤为重要，把整个反腐败体制化、机制化、法制化，只有法制化，才能将反腐败机制的权限及运作程序，包括反腐对象(如被双规者)的权利保障等做统一的整体设计。”姜明安说。

　　他告诉记者，在中纪委反腐座谈会上自己明确提出了这一观点。

　　姜明安预计，《反腐败法》会出台，但因为是一个整体的设计，并涉及到很多部门，如检察院、中纪委、监察部、全国人大等多个部门，因此出台至少要3到5年。“如果相关部门重视的话，3年也能搞出来。”

　　“新的领导人刚开始就召开了反腐座谈会，这也能说明这一点，另外，官员家庭财产申报也开始在广东试点，通过试点，发现问题，在以后推开的过程中也会少走弯路。

　　从一系列的动向来看，反腐正在朝着制度化和法制化的轨道前进。”姜明安说。

　　本版文/记者温如军

　　注：15位“问题官员”资料均来自新华社、中央电视台、中央人民广播电台等媒体报道

　　据媒体11月26日公开报道，广东省纪委有关负责人证实，广东省国土资源厅原副厅长吕英明因涉嫌严重违纪问题，正在接受组织调查。随后几日，广东接连曝出官员因涉嫌严重违纪问题接受调查的消息，其中包括广东清远英德市原副市长、公安局原局长郑北泉，原中共广东揭阳市委书记陈弘平，深圳市原副市长梁道行。短短一周之内，共四名官员被曝出因涉嫌严重违纪问题被调查。

　　十八大之后，中央新领导层就反腐倡廉话题高调发表措辞严厉的表态，“反腐”被提升到一个空前的高度。随后，多名官员因腐败被调查，这种现象被认为中央反腐不再是“雷声大，雨点少”，而是动了“真格”。从网络上曝出问题到停职调查只有短短几天时间，速度之快实属罕见。

　　15位“问题官员”

　　●11月20日重庆北碚区区委书记雷政富因不雅视频被网络曝光，后被免职接受调查。

　　●11月26日广东省纪委通报省国土资源厅原副厅长吕英明涉嫌严重违纪，接受组织调查。

　　●11月27日广东英德市原副市长、公安局原局长郑北泉，因涉嫌徇私枉法和严重经济问题，被清远市纪委立案检查。

　　●11月28日原广东省揭阳市委书记陈弘平因涉嫌严重违纪问题，接受组织调查。

　　●11月28日山东省农业厅副厅长单增德的情妇举报，单给其写离婚承诺书，省纪委立案调查。

　　●11月29日山西省国土资源厅原副巡视员王有明因腐败问题被查，并被移送司法机关。

　　●12月1日深圳市原副市长梁道行涉嫌严重违纪问题，接受组织调查。

　　●12月1日广东顺德公安局副局长周锡开被网络举报有价值上亿住宅及商铺，纪委介入调查。

　　●12月4日重庆涪陵区执法局文化执法支队干部吴虹被网络举报不雅照片，官方回应属实，立案调查。

　　●12月6日山西省委和太原市委停止李亚力的省公安厅副厅长兼太原市公安局局长职务，接受调查；免去其太原市公安局党委书记职务。