11月9日，沅陵县北溶乡朱红溪渡口，学生正在上船。

　　12月14日，山东高密市一辆接送幼儿园儿童的面包车发生交通事故，两名儿童死亡。这再度引起人们对校车安全的关注。

　　今年4月，国务院颁布实施《校车安全管理条例》。这一年来，湖南对校车改革进行了积极探索。

　　保障校车安全，存在三大焦点：一是配备专用校车并规范用车，二是配备专门司机，三是完善道路以及交通标志等配套设施。而这些都需要专门机制和资金的保障。

　　近期，潇湘晨报记者就以上问题，选取湖南省沅陵、岳阳、望城等几个具有代表性的区县，观察改革取得的成效、遇到的困难，以及将来的行进路径。

　　校车都应该是美国那种能撞碎悍马车的“大鼻子”吗？不一定。

　　沅陵县马底驿乡榨坪村村道只有3.5米宽，只能行驶8座以下的面包车。

　　校车就一定得是汽车吗？也不一定。

　　沅陵水域宽广，有5000多名学生穿上橘红色的救生衣，坐着“校船”往返。

　　为了解决校车和校车司机的不足，沅陵还广发“英雄帖”招录私家车主，甚至“招安”黑车司机。

　　如果说舍弃“大鼻子”、启用“校船”是因地制宜，那对黑车司机进行“招安”可以说是一种带着无奈的创新。

　　在湖南省学生用车(船)管理领导小组看来，沅陵一定程度上代表湖南“校车”改革的成绩和困境。包括幼儿在内，湖南有近200万学生上下学需要乘坐学生用车，如何让他们回家的车轮变得安全？湖南目前的工作只能算刚刚起步。

　　“招安”

　　向世伟曾是“黑车”司机，运管部门搞整治，他就躲着不出车。如今，他每周五和每周日接送学生，车上挂一块“学生用车”的牌子。政府部门许诺为他办好营运许可证。

　　11月9日上午11点多，向世伟从沅陵县马底驿乡客运站出发，开车往长界九校(长界九年一贯制学校)去，他把一块写有“学生专用车”的黄色牌子放到挡风玻璃处。除了周五和周日接送学生，他跑客运时都不用挂这块牌。中午12点学生放学，他需要提前赶到学校等着。

　　8名学生上车后，向世伟一个个清点，确认学生已到齐，学校老师和向世伟在接送单上共同签字——这是沅陵县学生用车(船)管理小组办公室制定的规则。

　　向世伟接送学生的线路是长界九校到榨坪村，全程约16公里，基本全是村道，路幅只有3.5米宽，弯转起伏。除了这种小面包车，更大的车没法进村。虽是村道，但乡政府已在沿途村民聚居地段设置学生用车停靠点，学生只能在这里上下车。把每个学生送到后，向世伟再空车返回。

　　9月份之前，他也是跑这条线的客运，但身份是“黑车”司机，运管部门搞整治时，他躲在家里不出车。

　　9月初，马底驿乡政府武装部长修泽顺找到向世伟，问他是否愿意开车接送学生。

　　向世伟算了一笔账：搞客运每天大概赚100块，一周花两天接送学生，按每个学生每趟付2元车费算，榨坪村也就五六个学生，车上坐满也才收入10多块钱，加上空车返回，这笔生意怎么算都是亏本的。

　　修泽顺当然也能算清这笔账，“单算每一趟，司机肯定连油费都赚不回来。”他说，“所以按照县里制定的方案，私家车做学生用车的，我们正在想办法为他们把车转为营运性质，这样就能享受国家燃油补贴，一台面包车每年大概有1万块钱，如果司机坚持开一年学生用车，还能得到几千块奖励。”

　　如此一来，向世伟答应了，“反正接我儿子时也会接其他学生。”他成为马底驿乡少数愿意接这笔“生意”的人之一。

　　而500公里外的岳阳县鹿角镇，李志雄开了9年私家车，以前专门用来接送上小学的儿子，顺带把同村的孩子也捎上，家长们会支付一些油费。今年8月，他卖掉14座面包车，花近20万元买了一台19座国标校车，加入“春蕾校车服务公司”，成为一名专职校车司机。他能得到1万元的新车购置费，和每年1万元的“座位费”，同时，政府部门计划将他们纳入国家燃油补贴范围。

　　岳阳县136名驾驶国标校车的专职司机中，有大约50%是李志雄这样曾开私家车的学生家长。

　　“校船”

　　救生衣、签单员、老船长，沅陵县这个水域大县凭借多年的基础工作，解决了学生用船问题，让他们感到“压力山大”的却是车。招安私家车主或“黑车”主，是这个国家级贫困县解决燃眉之急的无奈之举。

　　被“招安”的并非只有车主。

　　沅陵县23个乡镇中，水域面积涉及14个乡镇，船是这里最重要的交通工具。沅陵县北溶乡57岁的戴先陆成为第一批被纳入学生用船管理范围的船主。

　　11月9日上午11点多，戴先陆把船停靠在北溶乡朱红溪渡口，这天风大，他选了一条荷载45人的大船。有村民想上船，戴先陆指着船头“学生用船”的牌子说：“今天不行，要运学生。你们坐其他的客船。”12点半，北溶九校放学了，穿着橘红色救生衣的学生从校门口鱼贯而出，成片的橘红色很快铺满整个码头。

　　大船可以载45人，戴先陆承运的学生却只有9个。满员起航可赚200多块钱，但9个学生的船票一共36块，全程来回要4个小时，油费接近200块。和向世伟一样，政府会对戴先陆等船主进行补贴和奖励，以免他们不愿再做这笔“亏本生意”。

　　沅陵县水运治理工作已有多年历史，学生用船管理自然具有优势，他们向全县近5000名用船学生发放了救生衣，挑选老船长驾驶，安监站的签单员核查上船人数，“学生用船管理已经基本成熟。”沅陵县学生用车(船)管理办公室工作人员张树尧说。

　　让政府感觉“压力山大”的是车的问题，招安一大批私家车或“黑车”主，是这个国家级贫困县解决燃眉之急的无奈之举。

　　这项工作从今年6月开始启动，9个部门抽调人手组建专门的办公室，常务副县长担任领导小组组长，“县领导当组长，比某个部门一把手牵头，更能调动资源。”张树尧说。

　　今年9月14日，沅陵县正式启动学生用车(船)试点运行，包括马底驿乡在内5个乡镇被定为试点。县财政拨款200万元用于购置车船补贴、运营补贴、停靠点设置、紧急调度和安全奖励，其中新购车船按10%标准进行奖补，上限为1万元。同时，为学生用车(船)争取国家燃油补贴。

　　对向世伟这样的私家车主来说，为车辆办理营运牌照会比较麻烦，“这需要政策支持，我们正在跟上级部门积极沟通。”张树尧说。

　　连中巴车都开不进去的村里，政府把学生用车停靠点设立在村道边。马底驿乡武装部长修泽顺敲着一个不锈钢制成的学生用车候车亭说：“这叫麻雀虽小，五脏俱全。”

　　和长沙望城区、怀化溆浦县等学生用车管理相对成熟的地方相比，沅陵县无法成立专门的“校车公司”。但被招安的车主和船主不是单干，县政府将他们组建成“联营组”，类似于运输公司的性质，车主和船主需与政府签订责任状。

　　虽然工作才刚刚起步，但今年10月份，湖南省向国务院递交的学生用车管理工作汇报材料上，沅陵县的工作经验被写了进去。

　　“算账”

　　有车的校长和没车的校长都忧心忡忡。没车的校长为找不到司机或路不好发愁，有车的校长则担心：如果司机哪天突然不想干了，怎么办？毕竟政府的补贴和奖励“不算丰厚”。

　　9月份之前，马底驿乡对该乡两所学校的学生进行摸底，长界九校需要乘车的学生有20多人，而马底驿九校有620多人。全乡有38台适合纳入学生用车管理的车，其中37台是面包车，1台正规营运的中巴车。

　　修泽顺在乡政府门口贴了一张“英雄帖”，试图吸引车主们主动加入。

　　但应者寥寥。修泽顺说，唯一一名愿意参与的司机，驾驶经验只有2年半，离“3年以上驾龄”的国家硬性要求差半年，还不能加入。

　　向世伟并不是主动加入的，他接受修泽顺的邀请，其中一个原因是：儿子在长界九校读4年级，他的客运线路正好经过这里。

　　最终，修泽顺找到两台面包车和一台中巴车，面包车进村、中巴车跑县道，长界九校的学生用车问题得到解决。

　　而马底驿九校有620名学生需要用车，“至少要25台中巴车才行。”修泽顺说，而若用荷载9座以下的面包车，全乡的私家车都加入都不够。

　　另外，相对于车主要付的成本，政府提供的补贴和奖励“并不算丰厚”。

　　向世伟说：“如果买一台新面包车，大概是5万块钱，购车补贴不超过1万，如果拿到燃油补贴，一年大概是1万块钱。我每天搞客运赚100块，接送学生每天就只有10多块，还要放空返回。一个月营运亏损就是600多块钱，还不算油费。更何况，转成营运性质后，保险费要多交4000多块。”

　　这正是长界九校校长舒清正担忧之处，“哪天他们对补贴和奖励不感冒，继续跑客运，学校怎么办？”