加拿大网管强调“自我规制”(各国依法监管 互联网面面观)

　　本报驻加拿大记者 李学江

　　《 人民日报 》( 2012年12月23日  03 版)

　　加拿大在1985年通过刑法修正案，将非法使用计算机和损害政府信息资料的行为规定为犯罪。此后又相继出台了《信息获取法》《隐私权法》《统一电子证据法》《个人信息保护和电子文档法》以及《安全的数字签名条例》等保障互联网安全所需的配套法规。2004年，加拿大公布了《保卫开放式的社会：加拿大国家安全政策》。2010年，为了适应国家及个人生活已经全面信息化和数字化的新形势，加拿大又发布了新版国家网络安全战略，促进和保障国家网络空间的安全与繁荣。

　　加拿大在互联网监管机构体系中坚持官方机构和民间机构并重，各负其责。官方机构包括加拿大皇家骑警、加拿大安全情报局、加拿大通信安全研究院、加拿大消费者事务局、加拿大网络事件反应中心等，而民间机构则主要包括加拿大标准委员会、加拿大网络运营商联合会等。

　　加拿大对互联网内容的管理主要采取“自我规制”的手段，即通过国家正式授权，由行业自行对网络内容进行管理。加拿大对互联网的管理强调既要运用法律手段，更要引导主管机关培养业者的自律性。加拿大政府将负面的网络舆论信息分为两类：非法信息与攻击性信息。前者以法律为依据，按法律来制裁；后者则依赖用户与行业的自律来解决，同时辅以自律性道德规范与网络知识教育。

　　加拿大民间机构先后制定了若干自律性的道德规范。加拿大网络提供者协会率先订立了业者行为准则，要求业者主动同政府、国际组织、社团合作以厘清产业责任，遵守现有可用于互联网络之法律；互联网服务商协会 (CAIP)也规定：“CAIP成员不应有意提供非法信息的服务”，并且“和法律执行部门保持合作”。

　　在互联网监管过程中，加拿大政府主要扮演着政策的倡导者和引路者的角色，颁布了《自律性规范指南的发展和应用》，保障“自我规制”实践的公平运作，并特别注重对消费者、公众和中小企业权益的保护，必要时还提供资金上的支持以及国际间的合作。

　　加拿大互联网信息管制中的“自我规制”的核心理念在于通过私人自治、市场主导，形成互联网信息服务应遵循的规则，推动国家正式立法，提高政府管制效率。

　　“自我规制”实践的根本价值取向就在于保持和促进网络表达自由和信息的自由流动，推进对有争议和攻击性网络信息的纠纷解决机制的形成。加拿大实施网络实名制法律意在要求互联网行业实行严格自律。

　　(本报渥太华12月22日电)