国务院力推降低流通费逐步取消西部地区二级公路收费

　　田享华

　　国务院总理温家宝昨天主持召开国务院常务会议，再研究确定降低流通费用10项政策措施。

　　早在8月7日，国务院就下发《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》(下称《意见》)，要求抓紧出台降低流通费用综合性实施方案，其中包括深入推进收费公路专项清理。而在4个月之后，国务院为贯彻落实《意见》，降低流通费用，提高流动效率，又推出10项政策措施。

　　《第一财经日报》记者梳理后发现，10项政策主要与农产品流通有关，但是也提到了：深入推进收费公路专项清理，降低偏高的车辆通行费收费标准。会议要求，深入推进收费公路专项清理，降低偏高的车辆通行费收费标准。抓紧修订《收费公路管理条例》，完善通行费形成机制。制定收费公路信息公开办法。逐步取消西部地区政府还贷二级公路收费。

　　其实，在2011年5月，交通部曾经启动为期一年的收费公路专项清理工作，但是在一年之后却被媒体称为“雷声大雨点小”，已治理的多集中在二级公路上，收费大户高速公路治理进展缓慢。上海律协现代物流业务研究委员会副主任周艳军告诉本报，在物流行业中交通收费的成本其实占比非常大，所以如果能够相应降低收费，那么对行业当然大有裨益。

　　不过，收费容易清理难。“收费公路整治难度大，一个主要原因是历史遗留问题。许多超期收费的公路手上都有合法的合同，如若强制用行政手段干预收费，也确有不妥之处。”一位不愿透露姓名的专家此前曾对本报表示。

　　今年5月，交通部发言人何建中曾介绍，下一阶段将加快推进《收费公路管理条例》及配套规章修订。昨日，国务院常务会议再次明确立法进程，强调抓紧修订《收费公路管理条例》，完善通行费形成机制。此前，多地曾有市民启动涉及收费公路信息公开的公益诉讼，但是效果并不明显。周艳军认为，执行相关办法会有助于这一问题的解决，让公众参与监督，会有效地缓解收费公路与物流企业以及驾驶员的矛盾。

　　事实上，25日，四川省政府已决定自2013年1月1日零时起，一次性整体取消全省政府还贷二级公路收费(根据国家有关规定，依法批准的一级公路、经营性二级公路不纳入此次取消收费范围，仍按照核定的收费标准和收费年限继续收取车辆通行费。)。而同为西部省份的贵州、云南此前已经取消二级公路收费，由于它有效降低了出行成本，交通量大幅度提升，更多车辆选择二级公路出行，大量中型货车转移到二级公路上。不过，还有青海、新疆等省区没有明确取消二级公路收费的时间表。

　　国务院政策的推出被看好的同时，公众也在关心执行是否能够到位。现实中，政府还贷公路的收费期限虽然法律规定明确，但是在利益分成的左右下，这些规定往往形同虚设，部分地区道路所属权和性质模糊不清的情况并不少见。比如郑州黄河大桥收费站服役26年，所收费用早已超出收费还贷的数倍，在政协委员、专家和公众屡屡呼吁之后，才在今年10月回归公益取消收费。

　　周艳军建议，在农产品方面国家已经出台了鲜活农产品运输绿色通道等系列通行减免收费的政策措施，效果也不错，如果能够将减免收费的项目范围略微扩大一些，比如把一些日常必需品包括进来，那将对相关行业构成重大利好，还提升物流效率，也会适当降低群众的生活成本。