特别策划

　　2012，反腐大盘点

　　2012年的日历已然翻过，全年依然贯穿着腐败与反腐败的较量，速度之快、力度之大、强度之猛，尤为引人关注，其中的一些事，一些人更值得我们好好回顾。

　　中央高层高度重视反腐，频频祭出廓清正气的反腐重拳，“微博反腐”、社会力量反腐轰轰烈烈；相反的，是一些曾如明星般闪耀的官员从此黯淡，其中不少人只能在看守所和监狱回忆有关新年钟声的记忆。

　　那么，过去这一年到底能给我们什么样的记录？提供怎样的经验让今后的反腐之路更加顺畅，本期特别策划从多个层面，整理出一年清晰的反腐脉络。

　　反腐败的破局之门

　　文_任建明

　　2012年，随着一个阶段的反腐倡廉工作告一段落，新的中央纪委班子上台，注定是一个大环境、大背景在进行气候转换的一年。十八大后，包括原四川省委副书记李春城、原重庆市北碚区区委书记雷政富、原深圳市副市长梁道行等一批官员相继落马，被外界解读为中央出重拳反腐。这一年，民众对反腐事业又一次高度期待，这样的期待是不容辜负的。

　　然而，我们必须回归冷静，回到腐败源头探讨的起点，潜入体制和制度层面。不论是中央的“顶层设计”还是理论界的深层挖掘，都在试图对过去工作进行收尾与总结的同时，为未来开出最智慧的药方，我们的改革也许无法按图索骥，但必须有勇气和力度找到破局之门。

　　现状之问：反腐形势的昨天与今天

　　在将要对2013年及今后一段时间反腐倡廉工作进行展望之前，必须要考虑到当下这个时点的特殊性，即党的十八大刚刚召开，开启了中国未来新十年的序幕。因此，试图要对未来反腐倡廉工作进行可靠的展望，就应当以当下为时间节点，尽可能地向后、向前延展开来进行考察。

　　经过多年的探索，特别是十六大以来的10年发展，我国的反腐倡廉工作已经形成了一套思路和办法，并开展了大量的实际工作。主要可以概括为以下几个方面：一、探索并努力走出一条“中国特色反腐倡廉道路”；二、把建立和完善惩治和预防腐败体系作为反腐倡廉工作的总体战略；三、不断加强反腐败的法律法规建设和深化反腐败机构的改革；四、在惩处、预防和教育等各个方面都做了大量的工作。

　　根据中央纪委报告，2007年11月至2012年6月，全国纪检监察机关共立案643759件，结案639068件，给予党纪政纪处分668429人。涉嫌犯罪被移送司法机关处理24584人。年均查办违纪违法案件12万余件。有包括薄熙来、王立军、刘志军、黄胜等在内的一批高级干部落马，成效不可谓不卓著。

　　尽管如此，从反腐败的实际效果来看，不论主观努力和实际工作投入如何，腐败发展蔓延的总体趋势并未得到扭转。腐败现象在我国社会的蔓延范围越来越广，腐败行为的情节在不断地严重化。像薄熙来等位高权重的领导干部有长期担任“一把手”的履历，且主要腐败问题也是在任“一把手”期间发生。“一把手”监督难、个人凌驾于法律之上、领导干部与不法企业主之间的巨额利益输送问题让人忧虑。也正因为如此，党的十八大报告指出：“消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前”。

　　十八大之后，“网络反腐”再掀新高潮。中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山与多位专家学者就此进行了交流。

　　其实“网络反腐”的定义容易引起歧义，如果仅说这四个字，会让人们以为通过网络本身就能完成反腐败的全过程。其实更为准确的应该是普通民众通过网络这个平台来参与揭露腐败信息，形成强大的舆论“信息场”，然后纪检机关介入，查处腐败。尽管网络反腐在查处腐败上的确显示出了威力，但网络本身不能完成反腐败的全过程，在公信力上也无法和传统的、官方的反腐败渠道相比。我们认为关键还是要让传统的、官方的反腐败“制度力”越来越有效率和公信力。事实上，最近几年，各级纪检监察机关也开设了网络举报腐败的渠道，但是网络举报的作用没能得到很好地发挥，这也衬托出我们反腐的工作思路要改进。

　　未来之问：谁在影响未来反腐格局？

　　影响未来反腐倡廉工作走向的因素主要有以下三个方面：一是过去一段时间反腐倡廉工作的基本情况；二是刚刚闭幕的党的十八大有关反腐倡廉的新精神；三是其他的因素，包括中央领导自上而下推动反腐倡廉工作特别是将政治决心转化为实际行动的力度与策略，社会力量自下而上参与反腐败的形势。

　　十八大有关未来一个时期反腐倡廉工作的新精神已经展现无遗：我们对腐败已显示出前所未有的危机感和紧迫感，在这种紧迫感下方能召唤出空前的政治决心，把“建设廉洁政治”设定为未来反腐败工作的终极目标。十八大后新的中央领导集体特别就自身的榜样作用做出了明确的承诺，不仅公开强调“打铁还需自身硬”，新通过的改进工作作风的《八项规定》还明确强调“首先要从中央政治局做起”。

　　决策层的决心很大，社会的期待很高，但未来的反腐倡廉工作究竟会如何发展，仍然存在着一定的变数。

　　由于过去多年我国的反腐败始终处于“且退且战”态势，反腐败形势持续严峻，未来十年可能是为数不多的反腐败机遇期。因此可以预见，在未来一个时期党和政府必定会在反腐倡廉工作上做出调整。至于调整幅度的大小，则取决于过去已经形成的一套反腐败思路和方法的惯性，多年以来腐败一直未得到有效控制而形成的日趋沉重的反腐败包袱，领导人推动变革的决心的大小以及把决心有效转化为行动的勇气与策略。

　　由于经过20多年的摸索，我们已经形成了一套反腐败的思路和方法，这套东西会有很强的惯性，要对其做出重大调整并不是那么容易。至少在系统内的大多数人看来，这套东西已经很好了，已经足够了。甚至在十七大时，就已经肯定地说，我们“已经走出了一条中国特色反腐倡廉道路”。这种心态让改变更为艰难。

　　十年显然不可能完成数十年甚至上千年历史上都没有完成的任务，但却可以推动一个划时代的开始，甚至完成大部分的工作。虽然政治体制改革显然要比反腐败工作更综合和复杂，但反腐败完全可以作为政治体制改革的突破口，从反腐败维度切入，使一些复杂的政治体制改革议题得到回答和解决——二者是一个硬币的两面。

　　由此看来，在2013年以及未来一段时间的反腐倡廉工作中，调整是必然的，但以下两种情况都很有可能：一是，调整幅度只有量的变化，或主要停留在口头上，行动上则雷同；二是，调整幅度有质的不同，或发生了方向上、层次上的改变。我们当然期望第二种调整能够实现。

　　破局之问：转折点能否有大手笔？

　　正像30年前的改革开放是从破除“两个凡是”开始一样，未来的改变也必须要从破除对于既有方针的过分满足和自信上开始。

　　现有的大框架下所形成的一套主要是微观和技术层面的反腐败对策是否能够挑战腐败、战胜腐败呢？这是反思的核心问题。

　　围绕这个核心问题，还有一系列相关的问题需要反思和回答：为什么每次都讲“反腐败斗争取得新成效”，累积起来却是“消极腐败危险更加尖锐”了呢？过去讲“不管涉及什么人……都要严惩不贷”做不到，这次讲了之后就能做到吗？过去二三十年的反腐败取得预期效果了吗？如果做不到或不行，那深层的原因是什么呢？只有深刻反思，破除思想和行动上的禁锢，开启人们寻找新的出路和答案的可能，打破行动方略上的“鸟笼”式限制，改变才有可能。

　　从我们自己的教训以及国外正反两方面经验教训来看，最清楚的一点莫过于我国反腐败体制上需要再升级和提升。目前“反腐败生产力”需要被活化的今天，简单增加反腐败机构和人力已经无济于事，而只会对稀缺的资源造成浪费，是到了向反腐败体制要效果、要效率的时候了。

　　一个能有效运作的反腐败机构或体制从条件上看要具备三个：独立、授权及资源保障充分、内外部监督有力；从结果上看，也有三个特点：权威、专业(职业化是重要基础)、“白过白色”(香港廉政公署内部诚信管理的标准，即最高的廉洁标准)。我们现行的反腐败机构及体制，虽经1993年合署办公以及后来的派驻机构统一管理等多次改革，但仍存有巨大的差距。此外，授权不足、经费保障不足等都存在改进之处；内外部监督缺乏导致反腐败机构也不时传出滥用反腐败权力搞腐败的丑闻。正因为如此，王岐山书记所强调了“信任不能代替监督”，其意义也在于此。

　　由于反腐败的政治性、敏感新、复杂性、风险性，特别是在身背沉重的腐败包袱的情况下，试图一下子整体解决腐败问题几乎不可能，也会潜藏着巨大的风险。从这些年完全基于地方自愿的改革首创，不论是综合性的还是单项的，均屡屡受挫的情况来看，试图取得突破和成功也不可能。由此来看，上下结合，既有地方的主动改革试验，又有来自中央的坚定支持和正式授权，应该是对于今后改革试验的基本要求。

　　这种改革探索模式跟我国在以往经济体制改革过程中曾搞过的“经济特区”试验很相似，我们或许可以把它称之为“廉政特区”试验。“廉政特区”试验是综合性的、深层次的，是涉及反腐败体制、政治体制改革以及对腐败历史问题进行有条件特赦这样的敏感政策的。该试验肩负着为中国探索出一条反腐败成功道路的重大使命，也是我国反腐败总体战略中的一个关键步骤或环节。

　　最近，受广东省委托，广东省的三个地方正在进一步试点财产申报制度。但与“廉政特区”试验相比，二者有着质的差别。广东省的试点是单项的，而且还是从几个地方中层以下干部开始，能不能做到各国普遍做的也都还是未知数。作为得风气之先的地方，广东省理应有大手笔，套用邓小平的话，30年前都可以迈大步，如今也不能做“小脚女人”。

　　如果在这个历史的转折点，真能有大手笔，且采取关键的策略，正像习近平总书记最近在视察深圳、广东时的讲话精神那样，既有“政治勇气”又有“政治智慧”，反腐败就会有突破和改变，政治体制改革也将由此拉开序幕。(作者系北京航空航天大学公管学院教授、北航廉洁研究与教育中心主任)

　　2012年反腐大要案档案

　　文_本刊记者   舒炜

　　卷宗号 01 薄熙来

　　●罪不容恕

　　案情回溯：薄熙来在担任大连市、辽宁省、商务部领导职务和中央政治局委员兼重庆市委书记期间，严重违反党的纪律，4月被罢免中央政治局委员、中央委员职务。9月28日，薄被开除党籍、开除公职。10月26日，薄熙来被罢免全国人大代表职务，最高人民检察院依法对其立案侦查并采取强制措施。

　　点评：薄熙来是改革开放以来我党查处的最高级别的腐败分子之一，无以制约的权力正是他崛起于政坛，又跌落于政坛的根本原因之一。

　　有媒体指出，不可否认，薄熙来的从政背景坚实，个人形象上乘，但薄把所有这些都用来构筑到那种人格化政治上来，希冀重拾那个给中国带来空前灾难的老套政治模式来实现自己的政治抱负。在一些媒体的包装下，薄熙来的形象一度近乎完美，一时误导了许多的民众盲目的崇拜。薄熙来的落马，再证“文化大革命”的政治模式，已是一条死路。

　　卷宗号 02 王立军

　　●从“打黑英雄”到“阶下囚”

　　案情回溯：2月6日至7日，重庆市原副市长王立军私自进入美国驻成都总领事馆滞留，事后侦查机关依法进行调查。6月30日，王立军全国人大代表资格被终止。9月24日，成都市中级人民法院一审以徇私枉法、叛逃、滥用职权、受贿罪判决王立军有期徒刑15年。王立军还存在收受他人贵重物品，利用职权与多名女性发生或保持不正当性关系等严重违纪问题。

　　点评：在全国的公安局长中，王立军曾经是个风云人物。打黑、治警和包装，这三大“秘笈”，曾让王立军一路“过关斩将、建功立业”。但自他滞留美国驻成都总领事馆一事曝光，举世震惊，重庆形势自此峰回路转。

　　中国有句话叫做“希望越大，失望也越大”，王立军曾以“打黑英雄”的光荣形象树立在人们的面前，他曾说自己不怕黑社会，怕社会黑。但谁知，最终却是他自己“黑”。王立军更说过“一个社会如果产生英雄，实际上是这个社会有病，这是社会的悲哀”，其实，王立军在骨子里热衷于充当英雄，这何尝不是他个人的悲哀？

　　卷宗号 03 黄胜

　　●“黄三亿”落马

　　案情回溯：在被中央纪委调查之前，黄胜担任着山东省副省长一职。目前，黄胜已被“双开”，等待他的最终也会是司法机关的判决。然而，在官方的调查结果公布之前，有关黄胜的“传说”已在网络上出现并被网友竞相转载。“90亿美元巨款”、“46名情妇”、“46处房产”、“四大金刚”……在虚拟的互联网世界里，网友们的好奇心被黄胜的种种“传说”满足后又被高高地吊起，很多人对黄胜的调查及处理结果翘首以待。

　　点评：大肆卖官、帮亲友敛财、生活腐化，尤其是在德州市委书记任上的“胡作非为”，成了终结黄胜仕途上的3个黑洞。正是这3个黑洞，一步步将其推向了犯罪的深渊。巨贪倒台固然能引发全民狂欢，但这样一个八面玲珑、无恶不作的副省级贪官身后，留给我们更多的是忧虑与警醒。古人云，流言止于智者。事实只有一个，让老百姓弄清楚黄胜案的始末，或许是消除种种传言的最佳办法。

　　卷宗号 04 李春城

　　●功难抵过

　　案情回溯：在2012年11月中共十八大上刚当选中央候补委员的李春城，成为十八大后第一个“落马”的副省级官员。12月13日，新华社发布消息称，中组部有关负责人证实，四川省委副书记李春城涉嫌严重违纪，中央已经决定免去其领导职务。

　　点评：两千年前的秦朝蜀官李冰治水有功，原成都市委书记李春城在一些场合表示视其为从政为官的楷模。在一些老百姓看来，李春城在成都担任主要领导13年，为经济发展和民生改善立下过汗马功劳，但并未想到李还有着这些不为人知内幕。

　　李春城早在中共十六大时就当选中央候补委员，在十七大上落选，坊间存在各种传闻。虽然警钟长鸣，却充耳不闻。案件发生后，当地多名在李春城时代被认为“工作得力”的干部，和数位地产界的“红顶商人”受到约谈，让不少政商人士都感到了压力。今日之果，昨日之因，早知如此，何必当初？

　　卷宗号 05 雷政富

　　●反腐的速度和力度

　　案情回溯：11月20日，一篇题为“重庆市北碚区区委书记雷政富的性爱视频”的文章在网络上流传开。23日，重庆市人民政府新闻办发布微博称，经重庆市纪委调查核实，不雅视频中的男性为北碚区区委书记雷政富，并表示免去雷政富北碚区区委书记职务，并对其立案调查。从不雅照出现到雷政富被免职，仅仅过去了63个小时，雷政富称得上是近年来落马最快的干部了。

　　点评：雷政富被曝光的视频只有36秒，63小时后他便被“拿下”。虽说本是奸商下套让老雷成为“受害者”，但这档事属于苍蝇不叮无缝蛋，终究还是你情我愿。雷政富事件中，最值得称道的正是纪检机关介入调查的雷霆速度和力度。反腐不是请客吃饭，对腐败分子没什么好商量、好犹豫。面对民众高昂的反腐败热情，遏制腐败应该当机立断，迅速查清事实回应民意关切，不能拖拖拉拉，贻误时机。让反腐败的风暴在中国劲吹是好事，同时应让每一起反腐败案增强民众的信心，而不是相反。

　　卷宗号 06 杨达才

　　●我家的“表叔”数不清

　　案情回溯：8月26日，陕西省延安境内发生特大交通事故，事故现场的“微笑局长”杨达才被网友人肉出在不同场合先后佩戴多种不同品牌款式的名表，不久，杨达才被查确实存在贪腐问题；10月8日，原广州市城市管理综合执法局番禺分局政委蔡彬被爆出其全家拥有20多套房产。随后，这一消息得到了有关部门的证实，蔡彬被停职、“两规”，目前已经进入司法程序。

　　点评：和曾经因“九五之尊”落马的周久耕不同，如今的公众常常仅凭官员的表情、奢侈穿戴就定向人肉搜索，甚至有时候这名官员的奢侈品在一开始并未曝光。然而却常常一抓一个准，偶然的“意外”背后其实是必然。

　　时下这一批“表叔”、“房叔”们虽说在台面上和样板戏中的“表叔”一样正气凛然，向公众展示“一颗红亮的心”。但腕上那不争气的手表却出卖了他们，让他们不仅颜面扫地，甚至身陷囹圄。这些事件不断被曝光，也让建立真正意义上的官员财产申报公开制度的呼声日渐高涨，

　　卷宗号 07 谢亚龙

　　●足坛反腐尘埃仍未定

　　案情回溯：6月13日起，辽宁丹东、铁岭、鞍山、沈阳四地中级人民法院对7起涉及足球系列犯罪案件的11名被告人进行了一审公开宣判。其中，谢亚龙、南勇、蔚少辉均被判处有期徒刑10年6个月。

　　点评：这场中国足坛“大地震”，这些人既是制造者，也是受害者，其实，这些乱象都应了一句老话：自掘的坟墓只能将自己埋葬。中国足球乱象缠身并非一日之寒，亦非一人之罪。管办不分、权责不明的体制，形成了灰色的“江湖规则”，也造就了滋生腐败的大环境。在多重的诱惑之下，众多足协官员沦为金钱的俘虏，谢亚龙、南勇不过其中之一二罢了。他们身后，到底还有没更高级别的人物牵涉其中？涉假的球队今后会有什么后续处罚？中国足球反腐案虽已告一段落，但是中国足球反腐未有穷期。

　　卷宗号 08 董永安

　　●高危岗位

　　案情回溯：10月9日，河南省交通运输厅原厅长董永安涉嫌受贿案开庭审理，他也成为了16 年来，继曾锦城、张昆桐、石发亮之后，河南省交通厅的第4个落马受审的交通厅长，日前被法院判决无期徒刑。讽刺的是，这四任河南省交通厅长均有各自的“廉政名言”，并信誓旦旦要大家表示自己的清正廉洁。

　　点评：同一岗位接连跌倒4个厅官，着实令人深思。交通厅手中握着大量建设项目，投入资金少则数以亿计，而缺乏监督的决策权又高度集中在少数人手中。但按照这样的标准衡量，高危的何止交通厅这一家？腐败问题上，没有哪个地方可以置身事外和沾沾自喜，连惩4任贪官的意义不如扎紧制度的篱笆。

　　卷宗号 09 石永怡

　　●美容诱惑

　　案情回溯：截至12月初，北京12起因美容而衍生出的女性贪污、受贿大案基本已由法院作出判决，某美容连锁企业也被指为美容腐败开设方便之门。这里面有原北京市财政局经济二处处长和农业处处长杨苹、朝阳区农委原副主任董金亭、中国气象局下属北京华风气象影视信息集团原总经理石永怡，她们贪腐的款项很大一部分都是用于美容等个人消费。

　　点评：女为悦己者容，我们不知这一系列案件中的女贪官们美容腐败的真实目的究竟为何，虽她们之中的大多数早已进入知天命的年纪，但多为局、处级干部，手握权力，对美容一事更加上心。这些因美容而发生的贪腐案件均实施在一个相对封闭的空间里，极具隐蔽性，而女子美容会所里的高消费又将常人拒之门外，脱离了监管，使得很多女性官员抱有侥幸心理。

　　权力必须要节制，否则没有“美容腐败”也会有“时装腐败”、“名包腐败”等，不同的只是形式，实质却是一样的。

　　卷宗号 10 张治淮

　　●父子局长

　　案情回溯：8月31日，安徽省宣城市中级人民法院对宿州市国土资源局原局长张治淮及其子宿州市国土资源局经济技术开发区分局原局长张冬受贿案作出一审判决。两人受贿数额超过2000万元，法院依法判处张治淮死刑，缓期2年执行；判处张冬无期徒刑。

　　点评：俗话说“打虎亲兄弟，上阵父子兵”，聚合亲人的力量的确容易干好一件事。但在同一个行政系统里，老子当局长，儿子当分局局长，张家父子竟能如此明目张胆。此案明面上是他们违反党政干部任用条例和公务员法的做法，但暗地里应该追究，对这样不合规定的任职，相关部门又是怎么通过考察和监督的？源头不清理，恐怕今后还会有更多的王氏父子、李家兄弟。

　　反腐八记重拳

　　文_本刊记者   舒炜

　　反腐败，是一个长期的话题，每一年都有说不完的记忆。回首2012，人们依然感慨万千。贪官被抓，俨然喜讯传来，群众总是“备感振奋”，有的街头拉横幅，有的门前放鞭炮。然而抓贪官并不是办喜事，更不是一场运动，这正如中央纪委书记王岐山所言：“我们更希望的是润物细无声，不大搞动静，但是也不能有困难就不做。”那么，就让我们看看2012年里，面对困难散发出来的一些力量。

　　●中央高层密集反腐

　　在党的十八大上，“腐败不除将致‘亡党亡国’”的警讯出现在前后两任中共中央总书记的讲话中，表示着中央对反腐败的认识已提升到前所未有的高度，引发国际国内舆论密切关注。新一届常委们上任后更是屡提反腐关系存亡，专家认为这是在向人民许下承诺，未来十年将以反腐为首要任务。十八大落幕后，从中央到地方，查处了一系列大案要案，大快人心。

　　●八项规定改进工作作风

　　2012年12月4日，习近平主持召开中共中央政治局会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。包括严格控制新建和装修办公楼；严格控制各种会议；严格控制各种庆典活动；严禁公款大吃大喝、挥霍浪费；严格控制用公款安装住宅电话或购买移动电话；严格控制各种检查，禁止形式主义的评比和达标活动；严格按规定配备和更换小汽车；严格管理公费出国(境)。有评论指出，实干兴邦，的确应从转变工作作风开始。

　　●晒“三公”进入地方时间

　　去年7月19日，中央各部委“三公”经费公开。就在当天，90多家中央部门的“三公”费用基本公开完毕，报告最晚上网者也未超过一周时间。除此之外，先是北京、四川、河南三地陆续公布了最新的“三公”支出数据，另有11个省市宣布加入公开队伍。从部委高层到地方政府，“三公”数据的全面公开正在由承诺变为现实。

　　●“微博”成民间“最有力”反腐武器

　　2012年里，由于高层的高度重视和民众的积极参与，有关反腐的新闻让人有些应接不暇。从“表哥”到“房叔”，从雷政富到孙德江，在这其中，“微博爆料”尤其成了民众手中最好用的反腐利剑，更难得的是，“微博”反腐得到了中央的认可，而各地纪检机关的快速反应也让人感受到中央反腐的力度和决心，很多民众对这一轮以网络反腐为特点的反腐高潮充满期待。不过，因为网络举报偶发性甚至戏剧性的弱点，“微博”反腐的度，值得进一步分析和考量。

　　●官员财产公示继续探路

　　官员财产公示，在我国可以算得上是历久弥新的话题。去年来，有珠海横琴、重庆九龙坡区、浙江磐安、四川自贡沿滩区、江苏徐州贾汪区和江苏淮安等地方的财产公示制度在探索中前行，让这一话题在全国又掀起了新一轮的讨论热潮。各地把推动领导干部家庭财产公示作为反腐倡廉建设的重要组成部分，且不约而同指向了新提拔干部，换句话说，就是“想提拔，不怕晒”。

　　●规范招投标

　　《中华人民共和国招标投标法实施条例》自2012年2月1日起施行。此条例对《招标投标法》中的一些原则性条文进行了细化规定，并对实践中的一些做法进行了明确规定，使招标投标制度更具有操作性。值得注意的是，这些具体化的规定对招标人的招标活动进行了一定程度的限制，其中包括禁止招标人的利害关系人参与投标、限制标底使用并禁止最低投标限价、禁止使用“短名单”、禁止以特定行业业绩作为加分条件或中标条件、明确采用邀请招标的范围以及明确界定串通投标及虚假招标的行为等。

　　●基层纪检组织建设提速

　　中央纪委《关于加强乡镇纪检组织建设的指导意见》印发实施一年来，各省(区、市)用好了乡镇纪委换届契机，基层纪检组织建设取得新的明显成效。如四川省在推进乡镇纪检组织建设过程中，实现了基层纪检组织全覆盖，7000多名乡镇纪检干部活跃在田间地头，问“纪”于民，成为新时期推进农村党风廉政建设的生力军，密切党群干群关系的“连心桥”。

　　●军中反腐重拳出击

　　2012年3月12日，胡锦涛强调军队反腐，引起海内外媒体的高度关注。反腐倡廉是党对军队的一贯要求，但在新形势下，这一要求被赋予了更深的寓意。新修订的《关于军队党员领导干部报告个人有关事项的规定》，要求将军队领导干部的收入情况、房产情况和投资情况纳入报告范围，并增加了对报告材料进行调查核实的规定等等。有了核实这个程序，那些少报、瞒报个人财产的领导干部必定会感到一些压力。年底，中央军委又印发《中央军委加强自身作风建设十项规定》，体现出从严、从紧、高标准的要求。

　　四个爷们

　　文_本刊记者  舒炜

　　在2013年的开篇，我们用“爷们”这个词来对应过去一年中，在反对腐败，监督公权力中留下独特印迹的人们，他们中有草根，更有官员。我们对他们虽有赞美，却绝非膜拜，我们觉得他们更多的是一些普通人，过去一年中他们的言行蕴含的是包括你我在内的每一个人都可以具备的品质或智识。

　　① “老男孩”区少坤

　　(同巨兽一般庞大的公车相比，他是一只孤独的兵蚁)

　　老男孩与年龄无关，却与信念和激情相关。60岁的区少坤在广州是个吃低保的老头儿，却因其六年如一日监督公车私用，赢得了邻里街坊们的一声“区伯”敬称。区伯走在街头，见到公车私用会随手拍下，然后拨打举报电话并将图片上传至微博。有人称其作秀，但他却因监督常遭辱骂甚至殴打，每当此时，区少坤就会脖子一挺，信誓旦旦：“只要活着一天，我就监督下去。”

　　区伯用自己的面孔与举止，祭奠着自己的理想，也多少对现实做出了某种叩问，正因如此，唤醒了不少人遗忘的话语和激情。

　　内心独白：“区伯郑重敬告一众鼠辈，不要总给区伯戴以公众人物和什么领袖帽子，区伯只是普通市民，只是对社会不平敢言和较真的老人，因区伯的较真所引起社会争议，区伯牺牲的难以想象，承受常人难以忍受的内心痛苦和社会压力。”

　　② 坦诚布公张天成

　　(不怕“死”的勇士做义举)

　　“你敢公开你的收入吗？你敢吗？”或许是在网友的“激将”下，2012年10月30日，湖南汉寿县政法委副书记张天成在微博上，将自己和家人的财产一一公示，但同时表示公开个人财产的行为不代表组织，不代表领导，只代表他自己。张天成的“出位”，在某种程度上影响到了官场生态，却无力改变固有格局。

　　30多年的工龄、享受副处级待遇、记功并受到若干嘉奖、最高奖为省农业丰收奖。但张天成的现实生活是：“无存款，更无现金压箱”、买房靠按揭、为女儿张罗婚事还得欠债、礼尚往来就两百来元标准。身为领导干部，奋斗了半辈子，也就这些“价值”，这自然不会引来网友不满，反倒让人觉得心酸，希望先出头的张天成不会受其他同僚排挤打击，毕竟在重压之下他的微博已经取消了加“V”，但不论是创新还是保守，张天成的进退自如都值得让人鼓励。

　　内心独白：“本人业余爱好：看电视、看书、织微博、觅小诗、钓鱼，当然还爱美女，不过从不越雷池，以上之公布不知微博友们满意否？如有异议和高见不吝随时赐教，如有不满可以骂，但不要骂娘，因为母亲是这个世界上最伟大的人。”

　　③ “最敢说厅官”叶青

　　(官员的身份让他得到关注，人大代表的身份让他受到保护)

　　他是全国人大代表、湖北省统计局副局长、民进湖北省副主委，2012年也是他以一人之力呼吁公车改革的第十个年头。他自己放弃了副厅级的专车待遇，买辆夏利车上下班。为此，他遭遇了不少非议和冷眼。叶青有血有肉，好似猛地扇你一巴掌，让体制内的官员能够各自感怀。

　　最终公车改革被写进总理的政府工作报告，叶青也被媒体和网友们誉为“最敢说的厅官”。他的博客从2006年开通至今，几乎每天更新，迄今已经写了2000多条。他有“三不主义”：不拒绝采访，不拒绝约稿，不拒绝讲座。

　　内心独白：“我喜欢出名。但这个名要看为谁而出，如果是为了老百姓说话，为了纳税人节约钱财，这样的出名是知识分子和人大代表的责任。如果有一天我当上副省长，我的微博可能就要关掉。如果要选择当官和说话，我宁愿选后者。”

　　④ “丢了金箍棒”的花总

　　“表叔”在2012年频频亮相，成为大众“舌尖上的讨伐”，有一个人“功不可没”，是他为杨达才等人免费做了一次又一次的“手表鉴定”，他的网名叫“花果山总书记”。“花总”透露，他关注的1000多名官员中，有300多名官员戴了豪表，他对外只公布了90多位官员的豪表信息。“花总”的微博过去没有加“V”，却比不少加“V”的人要威武。如今加了“V”，改了名——“花总丢了金箍棒”，免谈江湖事。

　　内心独白：“鉴一块表是什么型号，值多少钱，这些事情没有大家想象中那么大的意义，网民通常是一边倒。我不小心将这把火点起来，火势有时会超出自己控制的能力。现在，往往陷入一种模式，先从表找起，借助民意攻击没有做过任何调查的官员，紧接着‘绑架’舆论。”

　　五个实招

　　文_板桥霜

　　2012年已经画上句号，大部制、三公经费、问政等词贯穿全年，其中最核心的精神还是改革，不少地方政府积极求新求变，让民众多了一些信心和期盼。

　　●珠海：四位一体廉政办(特区出新)

　　广东的珠海横琴新区去年成立了全国首个集纪检、监察、反贪、审计于一体的廉政办。相关人士介绍，设立廉政办公室更好地整合相关部门职能，有利于基层加强各部门之间的联系协调，形成“一个平台办公，多双手抓落实”的“一体化”防治腐败格局。横琴新区在经济上与澳门合作紧密，成立廉政办，也可以以其名义与港澳反腐机构开展反腐倡廉的合作与交流，吸收港澳廉政公署先进的反腐经验，营造良好政务环境和投资环境。

　　●温州：公务接待改革(公务餐的“60时代”)

　　去年，温州公务接待改革的新闻引发热议，被网友称为“史上最细”公务接待标准。其最大的特点就在于将标准真正“量化”：每人每餐不超过60元，鱼翅鲍鱼、茅台液严禁上桌。到年底，温州市纪委通报称，政策执行效果较好，公务接待费用支出下降四成左右。但仍有一些单位执行“不给力”，存在工作餐超标、转移费用等问题。

　　●武汉：电视问政(非诚勿扰)

　　武汉电视问政，源于2011年掀起的“治庸风暴”，并逐渐从录播升级成直播。从笑容可掬到满脸尴尬，从高谈阔论到一言不发，在电视直播中，武汉多个政府职能部门的几十名官员从满口应答到话留三分，或攥紧拳头或脊背冒汗，时而坐立不安时而脸颊赤红……无不变身为“表情帝”，但成效却换来了老百姓的交口称赞。

　　●广东：“裸官”不得担任党政正职(严查“官跑跑”)

　　2012年里，广东反腐，风起云涌，成为媒体上曝光率最高的一个地方。当地也趁热打铁，发布《从严治党五年行动计划》：配偶子女均已移居国(境)外的干部，不得提任党政正职；党员领导干部要如实报告个人的收入、房产等情况；对党政正职任中审计、“逢离必审”，从2013年起，试行审计结果公开并逐步推广。

　　●南充：公车装上GPS(别怪我釜底抽薪)

　　为杜绝公车私用、乱停乱放、超速行驶等公务车辆违规行为，四川南充多个单位上千辆公务用车安装了GPS定位系统。在24小时GPS监控室里，液晶电子屏幕上清晰显示出所有公务车辆的运行状态，如行进路线、行驶速度、交通违规与车辆耗油等情况。如不按照预设路线行驶，监控平台就会自动报警，必要时监控平台还可以对车辆下达远程断油的指令。

　　五个昏招

　　文_板桥霜

　　一段时期以来，个别地方政府的贪污腐败、暴力拆迁、暗箱操作等消蚀着民众的信任和耐心，让百姓在谣言面前，宁可相信谣言而不相信政府。然而，面对正确而汹涌的民意，一些地方仍然执意妄为，甚至火上浇油。

　　● 新邵庆祝入贫(贫困县的小算盘)

　　新邵，一个湘中山县，入围国家扶贫重点片区，街上标语“热烈祝贺”，县政府称“特大喜讯”，舆论讥其“以贫为荣”，背后却有一场利益考量与游戏规则，只不过新邵在欣喜若狂之下过早露出了靶子。

　　丰富的资源储藏并未给新邵县经济带来明显推动，据一名曾在当地任职的官员介绍，交通不便是阻碍新邵经济发展的一个重要因素；另一个重要原因，则是当地官员的“求贫怕富”心态使然。然而，贫困如果成了一种“财富”，如果争戴贫困帽成了一种现象，无疑是令人倍感苦涩的黑色幽默，现实中却几乎得到默认。

　　● 阳信跨省逼迁(人在官场，身不由己)

　　2012年3月12日，广东深圳，蔡克关来到位于福华路自己经营的邮政报刊亭准备开门做生意，却发现门锁被人用胶水封住了。蔡克关称，因为老家湖北阳新县拆迁补偿不合理，他之前拒绝签订拆迁协议。阳新县委派干部来深圳逼迁无果后，半夜两次将蔡克关经营的报刊亭门锁用胶水和化学制品堵死，使他几天不能正常开门营业。事后，阳信县宣传部表示，跨省逼迁的是该县档案局干部。

　　说起来，这两名档案局干部也很“冤枉”。拆迁本与档案局无关，那么，档案局的干部为何千里迢迢跑到深圳“逼迁”？原来，当地县委县政府将钉子户“分包”给了各个单位。档案局为完成动迁任务，不得不上演了这一闹剧。或许，这两名档案局干部为了保住饭碗，也不得不如此了。在这种“分包制”的拆迁模式下，什么样的闹剧都可能发生，强拆、逼迁等非法行为也就不可避免了。

　　● 永修红头文件拉票(一声令下，全民皆兵)

　　熊茂东本是江西省永修县教育局局长，他参评了第二届全国教育改革创新奖，投票者是实名的，要不，花一块钱也可以用手机短信来投票。这本是一件好事，怎奈该县在投票期限的最后几天里，眼瞅熊局长排名靠后，便拍出红头文件，发动全县力量拉票，各乡镇网络投票不得少于200票，县直单位不得少于20票。熊茂东最终以112万余票列所参评奖项总票数的第四名，永修县总人口为38万人。

　　该事件本发生在2011年，但被媒体曝光却是在2012年，但该县仍然嘴硬：“这只是一个通知，不是红头文件”。其实，对基层来说，上级发出的指令，红不红，没那么重要。

　　● 太和买椟还珠(重奖能引来金凤凰？)

　　“投资者建酒店是做生意，政府却要从财政上奖励1500万元给酒店。”这样的荒唐事已然在安徽省太和县上演。2012年7月27日，太和县商务局有关人员表示，奖励是按县政府文件执行的，目的是吸引投资，带动地方经济发展。

　　1500万并不是一个小数字，使用得当完全可以发挥很大的作用——陕西高陵县能够实行15年免费教育全覆盖，也可负担陕西神木县的全民免费医疗，更能保证湖南常宁市全城两年的免费公交支出……同样一笔钱，花钱者的态度决定了这笔钱既可以办大事，也能够惹发众怒。

　　● 上海乞丐排座次(执法者岂能欺负弱者)

　　去年8月，上海轨道交通警方在自己官方微博“轨交警花”上发布了一个“乞讨排行榜”，登上该排行榜的人都是经常在上海地铁里乞讨的人。轨道交警公布这个排行榜的目的是向地铁乞讨说不，却迅速引起了广泛的争议。

　　警方没有去区分对待真丐假丐，仅仅“靠数字说话”，以致22岁的残疾文盲、88岁的老太高居榜首。难怪不少人觉得高居榜者令人同情，张贴排行榜者有些“欺软怕硬”。正如一些网友所说，“你能不能把贪官、暴力拆迁的人张榜给我看看？”

　　2012年·语境

　　文_板桥霜

　　●实 在   

　　物必先腐，而后虫生。近年来，一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台，其中贪污腐败就是一个很重要的原因。大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！我们要警醒啊！

　　——习近平在十八届中共中央政治局第一次集体学习上谈反腐

　　●感 言

　　目前全国公费吃喝开销达3000亿元，喝酒的成本之高，伤亡之大，场面之惨烈，不亚于三大战役。这种战役往往在欢歌笑语中直接攻击对方的肝、肾、胃等要害部位，再加上酒风如作风、酒品如人品，酒胆如胆量等强大舆论攻势，麻痹中枢神经，摧毁抵抗机制，相当一部分领导干部喝酒喝坏了。再叫我去当市委书记，坚决不去。

　　——曾担任过枣庄、潍坊等地市委书记的山东省政协副主席张传林

　　朝受命、夕饮冰，昼无为、夜难寐。

　　——升任中共云南省委副书记的仇和，发表离任感言时如此表述自己在昆明市委书记任上的心境

　　从某种意义上讲，黑恶势力是我们政府养大的。

　　——贵州瓮安政法委副书记王登华

　　●“委 屈”

　　很郁闷。想找点儿事情做，麻痹一下自己。

　　——云南原建设厅副厅长陈锡诚因贪腐一审被判12年，他在副厅长的位置上一干就是15年。其间，云南省建设厅先后换了四任厅长，但他始终原地踏步。特别是他以前的下属现在成了他的领导后，他的心理更加“失衡”

　　这几年，为了争取国家集中连片特困地区扶贫开发重点县和武陵山经济协作区这两大政策，我们不图个人升迁，只想百姓实惠，特意压低了一些经济指标，并且做了大量艰苦细致的衔接协调工作，可以说是受尽了常人难以想象的委屈。

　　——“以贫为荣”的新邵县委书记伍备战在正式场合曾如此表示

　　眼睛花了。

　　——本是一起造成三死两伤的交通肇事案，在受害人家属没得到任何赔偿的情况下，法院却对肇事司机“从轻处罚”。事后，法官水涛如此解释错判原因

　　●强 人

　　别说强迁了，就是强奸，你们也得配合。

　　——辽宁鞍山市一群访民因城市改造，住房被强行拆迁而上访，孰料铁西区信访局局长张国良大喝

　　我当流氓的时候，你还不知道在哪儿呢？都是道上的人，你们要是道上的人，咱就给你说说道上的事。道上的事你懂不懂？

　　——某部委下属一中心负责人面对前来办事的人员大吼

　　外国领事馆干这种事，其用心就是想丢中国人的脸！中国就少了那33万块钱？真不要脸的是那些搞义卖的！请问京华时报是何国办的报纸？如此写法你等脸上就有光？

　　——国家统计局原副局长贺铿就外国领事馆义卖帮助中国儿童一事在微博中评论