吉安白鹭洲中学房屋搬迁补偿方案引争议

　　古书院修复公房租户搬迁

　　2012年12月19日，吉安白鹭洲中学。

　　位于白鹭洲的这座学校，地处赣江江心，少闻车马喧嚣，书声琅琅，平添了一分宁静。

　　70多岁的退休教师王老师(化名)站在自家的窗台前，看着楼下玩耍的学生，脸色复杂，“在这里住了20多年，肯定有感情的”。

　　和他一样，近期忙着搬家的还有70位教职工。他们多为离退休教师、双职工骨干教师，一直租住在学校内的4栋旧楼里——东苑、西苑、文明楼以及校长楼。

　　搬迁缘起当地政府牵头的白鹭洲书院公园改造工程。在白鹭洲中学内，有座历经700多年风雨的古书院——白鹭洲书院。

　　白鹭洲中学校长王跃平透露，书院将成为国家级重点文物保护单位，当地政府拟在书院原址上还原书院的面貌。学校4栋建于上世纪80年代中后期、90年代初期的楼房成了被拆除对象。

　　然而，搬迁安置补偿方案却引发了一场风波。

　　按规定搬迁可获巨额奖励

　　林老师(化名)在东苑租住的一套房子约67平方米，在规定期限内搬迁完，他将得到一笔钱，“26.5万左右”。这笔钱被称作“搬迁奖励”，而不是一般人理解的补偿款。

　　“搬迁奖励”一说源自71户租户分别与学校签订了一份搬迁协议书。

　　林老师介绍说，签完协议，学校与租户之间的租赁关系就解除了，学校在收回租户承租的自管公房后，将对租户给予适当补偿。

　　综合各老师的说法，这些补偿大致包括：搬迁费、临时过渡补助以及固定设施迁移费，对于夫妻双方均没有参加房改的教职工，如果在规定时间内完成搬迁，还能得到搬迁奖励。

　　林老师因搬迁获得的那笔钱中，有2900余元为补助，包括装饰装修补助、搬迁补助、临时过渡补助、固定设施迁移安装补偿；另外26.2万余元则为搬迁奖励。

　　对于巨额搬迁奖励，学校解释称，这是根据吉安市政府的要求，按评估价款的85%补偿给承租户。

　　事实上，林老师看来，这巨额的奖励无疑“从天而降”，自己根本就不是房屋的产权人，却意外享受了征收补偿款的85%。

　　那么，学校究竟为何如此“慷慨”？

　　被指涉嫌国有资产流失

　　原来，租住在4栋楼里的大部分教师都是有机会也有能力买下所租的房屋。

　　王跃平称，1993年，学校自管公房进行房改，面向学校教职工出售，“当时一套四五千元钱就能买下来”。

　　但这4栋楼房与教学区“挨在一起、没有分离”，按照当时的政策“不能卖”，因此，白鹭洲中学成为惟一一所房改房没有出售的学校。

　　对此，王跃平坦承，“这些老师做出了牺牲”。现在4栋楼面临征收，这些老师的去留也成为当地政府首要关注的问题。

　　“市政府考虑到，现在又没有房改，不能卖。出于特事特办，从尊师重教的角度出发，参照1993年房改的模式，给予拆迁奖励。”王跃平强调，搬迁方案由当地政府制定，学校只是参照执行。

　　“这些房子虽然是公租房，但相当于1993年就卖给他们了”，王跃平称，只是说法上“不谈买卖”，称为“奖励”。

　　他进一步解释道，房管部门扣除了15%的评估价款作为“买”房改房的契税和成本价，扣除的数额是“房管局根据情况评估测算的”，因为“要考虑物价上涨等因素”。

　　对此，吉安市房管局拆迁办主任迟鹏称：“房子评估了值多少钱，我们就给学校多少钱，不存在收取税费和成本价一说。”

　　这样的说辞，显然并不足以安抚“奖励”之外的教师们的心，争议和质疑始终存在。

　　一个租户获得近20万元的搬迁奖励，这在其他老师的眼中，简直不可思议，房子是学校的，补偿也应给学校，何以到了部分教师头上？他们认为，不公平，涉嫌国有资产流失。

　　一位老师称，如果学校选择房屋产权调换的补偿方式，71位租户选择续租的话，仍然有房可住，若干年后，自己也能有机会申请租赁，同时学校还是拥有房屋产权。这种方式既保障了国有财产，又兼顾了其他老师的利益，岂不比将大部分补偿款奖励给租户个人要公平得多？　　

　　71户租户安置诉求不一

　　事实上，许多教师也想选择房屋产权调换。

　　一位退休教师的妻子李阿姨告诉记者，搬走后，他们夫妻俩还得在外面租房，“子女都在外地，20多万元也买不到房子”。

　　李阿姨称，他们宁愿不要这20万元的搬迁奖金，希望学校或当地政府能够另外安排房屋续租，“60平方米的房子，交给学校租金只要50多元，自己出去租要好几百元”。

　　这也是许多退休教师的想法。搬去和子女同住，麻烦，另寻他处租住，更麻烦，这样的选择让他们对未来表示不乐观。

　　有老师指出，2006年颁布的《城市房屋拆迁管理条例》第27条规定，被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换。产权调换的房屋由原房屋承租人承租，被拆迁人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同。

　　不过，在他们的理解中，产权置换被视为落实“房改”政策。

　　许多老师寻思，既然当地政府参照1993年的房改模式，视作将房改房“卖”给他们，那么他们是不是就有权要求自主选择“补偿”方式——“房子拆了，要给我们置换一套房子，产权归我们”？

　　还有部分租户则要求取得房屋评估价款的90%，他们的依据是吉安市政府于2004年颁布的《吉安市城市房屋拆迁管理办法》。

　　按照该办法第36条规定：实行货币补偿的，拆迁人按照被拆迁房屋的房地产市场评估价格的10%补偿给被拆迁人，90%补偿给房屋承租人。

　　尽管各自诉求不同，但他们中的很多人在一点上达到了共识，并不同意放弃今后还能享受到的房改福利。

　　此前，为了安抚其他教师，学校拟选择一个妥协的方案：享受了搬迁奖励的教职工，今后将不再享受其他房改优惠政策。

　　房管局：不鼓励“搬迁奖励”

　　2012年12月20日，迟鹏向新法制报记者介绍说，2011年11月，《国有土地上房屋征收与补偿条例》出台实施，《城市房屋拆迁管理办法》同时废止。2012年1月，《吉安市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》出台实施，《吉安市城市房屋拆迁管理办法》同时废止，因此租户所提到的“按评估价格90%补偿给房屋承租人”的要求没有依据。

　　迟鹏称，新规定未提及租赁房屋，因此，拆迁办作为房屋征收部门与房屋产权人学校签订征收补偿协议后，并不过问承租户的补偿安置问题，“全部由产权人和租户自行协商决定”。

　　迟鹏称：“一般都能经过协商解除租赁关系。”事实上，71户租户中大部分人都签订了搬迁协议，但有些人透露：“没有协商的余地，不搬迁，一分钱的奖励都没有。”

　　此外，迟鹏还指出，承租户毕竟不拥有房屋产权，因此不存在产权调换的可能；学校虽然拥有房屋产权，但不可能对其进行产权调换，“产权调换方式一般只针对个人住宅”。

　　按照正常程序，房管局也并不鼓励学校这样的“搬迁奖励”操作。

　　迟鹏介绍，按照暂行办法第12条规定，如果承租户因为政府征收导致无房可住，符合廉租住房或公共租赁房条件的，经过申请，可以安排解决。

　　学校：盼能分批解决老师住房问题

　　王跃平告诉记者，学校也曾提出过其他方案，比如在城南校区新建一批公租房，但这一方案遭到了大多数老师的否定，“主要是因为城南太远”。

　　对于奖励方案涉嫌国有资产流失一说，王跃平表示：“市政府是搬迁方案的制定者，学校只是执行市政府的政策。”

　　但谁定下的方案显然已不重要，更多人关心的是，没有得到“补偿”的老师怎么办？

　　“这一部分老师先行解决了，剩下的老师怎么解决？现在还在和市政府沟通。”学校办公室主任龙强称，学校也希望能够分批解决全校老师的住房问题。

　　龙强称，针对老师们的诉求，学校已写了报告并报送给了市政府。报告希望对于未在校租住的老师们，市政府在住房政策上能够给予一定的考虑。

　　龙强同时透露，当地政府曾经许诺，3年之内，吉安市可能会对市直单位实行房屋货币补贴，届时大部分老师们都能享受到相应的房补。“现在这71位拿了奖励的老师相当于已经享受了1993年的房改政策，因此以后就不能享受房补。”

　　◎文/图 记者朱叶