岳坛村400多亩农田于2012年11月24、25日被推平，盐湖区欲在此建设“中央商务区”。 　　本报记者 杨明方摄

“幸存”的7组农民邢文学家的蔬菜大棚。 　　本报记者 杨明方摄

　　为什么没有国家批文，基本农田却能一次次被变通、被规划、被强占？为什么“市民服务中心”变身“理想城”，继而又变身“中央商务区”？为什么“交警支队第三事故组”变身一幢幢私宅？为什么千亩公园变成几百亩，余下的大片土地成了“储备”？为什么本该长期不变的农民承包经营的土地总是说变就变？为什么违规违法征地总是过关闯隘如履平地而缺乏有效监督制约？

　　直面一片片良田的逝去，我们不禁要问：你蚕食我蚕食，“土地红线”如何不风蚀？你变通我变通，国家政令如何行得通？

　　——记者手记

　　最近，山西省运城市盐湖区姚孟办事处岳坛村部分村民给本报来信，反映盐湖区政府违反法定程序征收该村480亩耕地建“市民服务中心”以及其他几起违规占用土地的事情，记者赴运城市作了调查了解。

　　贴出一纸《告知书》

　　没有批文先毁田

　　12月19日中午，记者来到地处运城市区北部近郊的岳坛村口。顺着“岳坛村”指示牌向东走百余米，一条南北向小路两侧的耕地，基本上已被夷为平地。推土机履带轧过的痕迹清晰可见，小路东侧还有少数刚冒出土的麦苗，在寒风中微微抖动着。

　　岳坛村7组村民邢文学、王秀娟夫妇因拒绝签字，他们的蔬菜大棚在这次平地行动中暂时得以“幸存”。他们说，这个大棚是2007年搭建的，长150米、宽10米，约2.2亩，每年种两茬菜，一年下来净收入有八九万元。

　　王秀娟告诉记者，11月24、25日，推土机在这片地里没日没夜地推了两天，麦苗、果树都被推没了，连地下埋的水管都被拔了。要不是他们坚决挡住，这大棚肯定被掀了。

　　交谈中得知，他们一家四口只有3亩地，是1994年5月按每人一亩半分的。当时还没有孩子，所以只有他们两口子的“口粮田”，按承包期30年不变算，可以种到2024年。全家生活用的钱都指着这块菜地。“征地按每亩8.5万元一次性补偿，只是我们种菜一年的收成。”邢文学说。

　　村民向记者出示了一份盖有“运城市盐湖区人民政府”印章的《告知书》，上面写着：“姚孟办事处：为加快城市建设步伐，根据市人民政府安排，决定拟征收你办位于新规划的岳北街以北，曲南街以南，制版厂以东，人民路以西的集体土地，用于盐湖区市民服务中心的开发建设。”落款日期是2012年2月3日。

　　村民说，《告知书》中拟征收的这些土地主要是七组和八组部分村民的承包地。他们根据《告知书》标明的“四至”范围估算了一下，有480亩左右。

　　建“市民服务中心”需要用那么多耕地吗？有没有国家征地的批文？为什么不给我们看？难道凭一张《告知书》就可以强行毁掉我们的庄稼吗？村民提出质疑。

　　12月21日，记者向盐湖区政府了解情况。一位副区长介绍说，运城地区“地改市”以后，原运城市改为盐湖区，纳入运城市城市总体规划(2009—2020年)范围内的耕地都置换出去了，原来的基本农田就变成了一般农用地。区里根据发展需要，通过市里向省里申请农用地转建设用地指标。这块地并非要建“盐湖区市民服务中心”，而是规划建设一个“中央商务区”。“这次平整的土地面积共有380亩(加上道路用地420亩左右)，其中140亩前些年就由市里拍卖给天瑞房地产公司了，区里准备对这块地进行置换，统一规划建设中央商务区。”这位副区长表示，征地、拆迁及报批等事宜，区里委托城投公司操作。

　　此前村民们怀疑，区里征这么大片地，是否是打着建“市民服务中心”的旗号搞开发？如今这个疑问得到了印证。那么为什么不在《告知书》中说明建“中央商务区”呢？副区长解释，虽然这块地已定为开发用地，但具体怎么开发还没有确定，所以临时用“市民服务中心”来代替。

　　征地应该“走程序”

　　岂能说征就征

　　岳坛村八组共有50多户村民，这次有30多户签了字领了补偿款，有十七八户拒不签字领钱。记者在采访中得知，十几年来，有关方面曾先后三次卖八组的地：

　　第一次是1996年，萨瓦莱斯制版有限公司征地60亩，每亩补偿3.8万元；

　　第二次是2004年，中机租赁公司征地100亩，每亩补偿6.8万元；

　　第三次是2008年，以交警支队第三事故组的名义征了30亩地，每亩补偿约10万元。后来，在这片被当地人称为“果园沟”的土地上，却建起一户户民宅。

　　在2012年11月被推平的土地中，包含八组的200多亩。“从今往后，八组就无地可卖了，我们彻底沦为‘失地农民’了。”八组村民叶双元说，“原来每次卖地，群众不懂法律，上面说卖就卖了。现在大家有了保护‘救命田’的意识。我们也不是不讲理，就是要看看他们有没有合法的征地手续。”

　　“有地有粮，心里不慌。”八组村民朱改凤说，“土地是农民的‘命根子’，把我们的地都卖完了，我们今后的生活靠什么来保障？”

　　2002年1月1日起施行的《征用土地公告办法》(国土资源部第10号令)规定，征用农民集体所有土地，征用土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征用土地所在地的村、组内以书面形式公告，征用土地公告应当包括征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途，以及征地补偿标准和农业人员安置途径等。

　　运城市国土资源局统征中心薛保国告诉记者，按照有关规定，农用地转为建设用地的征地应按五个步骤进行：一是初步告示；二是与村集体签协议；三是向省政府报批；四是发布正式公告；五是进行“招、拍、挂”。通过这五个步骤产生了项目用地单位，完成了征地补偿和人员安置工作，才能合理合法地进场施工。不难看出，盐湖区相关部门的推地行为存在“程序错误”。

　　在采访中，有村民向记者反映，以“市民服务中心”的名义征地，在盐湖区已不是第一次。2007年，有关部门曾以此为名征下岳坛村三组67亩土地和北城办事处北街社区的部分土地共200多亩。其中的100多亩被一家房地产公司买下，现正开发一个名为“鑫地·理想城”的高档楼盘。

　　两块农田被圈占

　　不知“主人”是谁家

　　在岳坛村这次被推平的田地往北几十米处，有一大片被铁丝网圈起来的农田。当地村民说，这里名叫“姚孟滩”，有130亩，原本属于岳坛村三组村民集体所有。2003年，这块地曾被人承包过，租金按每亩地每年200元支付。到了2006年至2007年间，又听说这块地已经被人买下了。

　　与“姚孟滩”同时被“买走”的，还有其西边的属于七组、名叫“曲村斜”的40亩土地。被砖墙围起来的40亩农田荒草萋萋，这两块共170亩的农田，至今已闲置5年。“地主”是谁，村民均不知道。

　　2012年7月，三组几十位村民集体到姚孟办事处上访，想找办事处书记邢学渊问个究竟，结果却让他们十分惊讶：2007年，同组的7位村民“代表”全组村民签字，以每亩5.1万元的价格把这块地卖给了别人。而在当时，国家统征地价为每亩7.5万元。仅此一项，三组村民就损失300多万元。

　　那么，这170亩被“圈占”的土地属于什么性质？到底归谁所有？记者就此询问姚孟办事处书记邢学渊。他回答说，这些土地“已征、未批、未占”，没有进行过拍卖，也没办手续，不知道应该归谁所有。“当时出钱的人四五年都没联系过，时间长了，人都找不见了。”这种说法实在令人费解。

　　12月21日上午，记者带领运城市国土资源局统征中心薛保国查看了这两块地。薛保国证实，统征中心未受理过这两块地的征地报批事宜。他说，未按法定程序报批、进行“招拍挂”，却向农民支付了土地补偿款，这种行为有“私自囤地”的嫌疑。“私签协议、私卖土地是无效的，也是不受法律保护的。”薛保国说。

　　三次报批1700亩

　　公园仅占385亩

　　岳坛村三组村民向记者反映，刚建成的北郊公园征了三组87亩地，给的补偿是每亩6.6万元，而山西省的征地补偿是每亩8.5万元，每亩相差1.9万元。

　　北郊公园是运城市政建设的一个新亮点。在北京开往运城的K603次列车上，同车厢的运城人听说我们要去姚孟办事处出差，不无自豪地向我们推荐这座以自然园林风格为特色的“千亩大公园”。

　　当我们走进这座即将开园的“多功能综合性山水人文公园”时，发现它并不像想象的那样“规模宏大”。矗立在大门内侧的“北郊公园简介”告诉人们：这座公园占地25.7公顷，合385.5亩。

　　公园面积不足400亩，何以会被群众说成上千亩？我们在采访中得知，“民间传说”并非空穴来风。为了兴建这座公园，运城市人民政府从2008年到2011年，先后分三个批次向山西省政府申报公园建设用地。“山西省人民政府土地审批文件”晋政地字［2008］139号、［2011］240号和［2011］349号分三次作出运城市年度建设用地的批复，累计批准北郊公园建设用地114公顷，约合1712亩。这意味着，北郊公园实际用地只占报批建设用地规模的22.5%，不到1/4。记者实地踏访发现，按照征地方案应呈“田”字形的北郊公园，实际建设成了“7”字形。据悉，公园旁边3/4的土地都被“储备”起来，将留作日后房地产开发使用。

　　历经近些年的一次次卖地、征地，岳坛村900亩农田就这样从村民眼前消失了。