新风扑面的政法工作部署

　　“平安”与“法治”，将是未来几年政法工作的核心所在

　　文/《瞭望》新闻周刊记者陈泽伟

　　2013年1月7日，十八大后的第一次全国政法工作会议在京召开。此次会议以电视电话会议的形式举行，全国各地设2000多个分会场。

　　此前，1月5日，中央政法委机关召开全国政法工作会议新闻通气会，中央政法委机关有关人士及部分中央媒体与会。

　　会议的第一项议程，是中央政法委机关有关人士介绍即将召开的政法工作会议的相关情况。第二项议程，则是请与会媒体提出对政法工作新闻报道方面的建议和意见，包括《瞭望》新闻周刊记者在内的多位媒体与会代表谈了想法和建议。

　　中央政法委机关有关人士在总结发言中说：“政法工作需要通过媒体传播让更多的群众了解，也需要媒体的监督。”

　　整个通气会持续了近3个小时。在大会召开之前，举行如此高规格、长时间、多内容的新闻通气会，在之前是从来没有过的。

　　与会的代表普遍感到，此次新闻通气会上释放出的一个强烈信号是：中央政法委将以更加透明的信息公布方式、更加开放积极的姿态，加强与媒体的良性互动。

　　而刚刚结束的全国政法工作会议上透露的信息也显示：“要善待媒体，善用媒体，努力提升新媒体时代社会沟通能力。要善于运用群众喜闻乐见的方式，把党和政府权威真实的声音及时传送到微博、社区网等互联网上的各个角落去。”

　　政法工作的新风扑面不仅仅表现在着力提升新媒体时代社会沟通能力上，此次会议的要求清晰明确：落实“三大建设”——“平安中国、法治中国、过硬队伍”；推进“四项改革”——劳教制度改革、涉法涉诉信访工作改革、司法权力运行机制改革、户籍制度改革等；提升“五个能力”——做好新形势下群众工作能力、维护社会公平正义能力、新媒体时代舆论引导能力、科技信息化应用能力、拒腐防变能力等。

　　核心在于“平安”与“法治”

　　日前，习近平同志就做好新形势下政法工作作出重要指示，“全力推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设”，“努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义，保证中国特色社会主义事业在和谐稳定的社会环境中顺利推进。”

　　在此次全国政法工作会议上，履新不久的中央政法委书记孟建柱也强调要深化平安建设，建设平安中国；推进法治建设，建设法治中国。

　　中央政法委机关有关人士表示，“平安”与“法治”，将是未来几年政法工作的核心所在。

　　中共中央党校教授卓泽渊说，平安中国和法治中国二者紧密联系，既相互影响又相互制约。平安是诉求、是理想；法治是现实的任务，是行动。

　　为何要提“平安”？此次会议指出，平安稳定是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。全面建成小康社会，必须有一个安全稳定的社会环境。否则，一切都无从谈起。我们要建成的小康社会，既是一个经济繁荣、人民富裕的社会，也是一个社会安定有序、人民充满安全感幸福感的社会。

　　而“法治中国”的理念，与十八大的要求一脉相承。十八大报告中提出要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法；习近平总书记在纪念现行宪法公布实施30周年大会上也特别强调，要“坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。

　　此次会议指出，法治是人类政治文明的重要成果。实施依法治国基本方略、建设社会主义法治国家，既是经济发展、社会进步的客观要求，也是巩固党的执政地位、确保国家长治久安的根本保障。在我国要实现政治清明、社会公平、民心稳定、长治久安，最根本的还是要靠法治。偏离法治轨道，不仅不能从根本上解决问题，反而会引发新的矛盾。

　　而法治建设的核心要求，就是要把“加强法治建设贯穿于政法工作的全过程”，政法机关作为执法司法机关，要以构建公正高效权威的社会主义司法制度，以切实维护公民合法权益为根本任务。

　　关于“法治中国”的具体实现路径，会议精神中也有详细论述。

　　其一，“把严格执法，公正司法作为基本要求”。要“善于运用法律手段”，调节经济社会关系、统筹协调各种利益冲突；化解社会矛盾、维护公平正义，最大限度地减少不和谐因素、促进社会和谐；预防惩治犯罪、维护社会秩序，确保社会稳定。

　　其二，“把以人为本、公平正义作为灵魂”。其抓手就是“紧紧抓住影响司法公正和制约司法能力的关键环节”，积极稳妥地推进各项改革，建立健全司法权力运行体制等。

　　其三，把“促进全社会学法尊法守法用法”作为建设法治中国的重要目标。其中，既要加强对领导干部的法治培训，也要深化对群众的法制宣传教育。

　　四项改革回应人民新期待

　　在2013年全国政法工作总体思路中，四项重点改革备受关注——推进劳教制度改革、涉法涉诉信访工作改革、司法权力运行机制改革、户籍制度改革。

　　上述四项改革，都是“平安中国”、“法治中国”的实现途径，也将是今年政法工作要下大力气解决的问题。

　　例如，针对会议提出的“引导涉法涉诉信访问题在法治轨道内妥善解决”，有关专家指出，这方面的改革有很强的针对性。有关涉法涉诉信访的问题，客观上是利益格局深刻调整、社会矛盾易发多发的综合反映，主观上是政法机关执法理念、执法能力与人民群众的期望不相适应的集中表现。

　　具体来看，也有多方面的原因：一是社会治理方式，从行政手段转为法律手段，司法机关处理矛盾和纠纷多，上访可能性大；二是上访人利益受到侵害而得不到救助引发上访；三是上访人对有关法律、政策不理解或片面理解引发上访；四是执法工作中存在瑕疵又不及时采取弥补措施而引发上访；五是因有关部门执法错误引发上访。

　　“现在，政法机关首先从自身找原因，明确提出推进这一工作的改革，表明了做好这一工作的坚定信心和强烈愿望。”有关专家说。

　　而劳教制度的设立，在新中国成立之初对巩固执政党地位、维护社会稳定发挥了作用。但这项制度发展至今出现了一些问题。此次政法工作会议明确要推进劳教制度改革，意味着这一制度的改革被正式提上日程。

　　有关司法权力运行机制改革，有关人士指出，一个关键点在于建立健全科学合理、规范有序的司法权力运行机制。理顺党委政法委与政法各单位的关系，支持审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权，支持政法各单位依照宪法和法律独立负责、协调一致地开展工作。

　　户籍制度是国家行政管理的一项基本制度，我国现行户籍制度从1958年实行以来，已经走过50多年的历程。但近年来，户籍制度一直被人诟病在户籍身份上附着着不平等公民待遇，户籍的真正内涵是以不均等的“住房、低保、教育”为核心的公共服务。正是由于种种原因，有关对现行户籍制度质疑和改革的呼声一直不绝于耳。

　　此次会议提出稳妥有序推进户籍制度改革，多位专家都认为“意义重大”，但“应循序渐进，按照政策设计稳步推进。”

　　提升能力应对新形势下挑战

　　此次会议还要求全国政法机关着力提升“五个能力”——做好新形势下群众工作能力、维护社会公平正义能力、新媒体时代舆论引导能力、科技信息化应用能力、拒腐防变能力。

　　此次会议透露出的信息显示，当前，随着世界多极化、经济全球化的深入发展和文化多样化、社会信息化的持续推进，政法机关面临的执法司法环境发生了深刻变化，维护国家安全和社会稳定的任务繁重艰巨。面对新形势、新任务提出的新要求、新挑战，全国政法机关要以与时俱进的精神加强能力建设，切实担负起党和人民赋予的职责使命。

　　着力提升“五个能力”的要求，就是对当前变局的回应，是针对现实存在的突出问题的改进。

　　有关专家指出，政法干警特别是政法领导干部发生权钱交易等司法腐败问题，不仅侵蚀了政法机关的肌体，削弱了法律的权威，更影响了党和政府的形象。而群众反映最强烈的司法不公问题的背后，常常隐藏着一些执法人员职务犯罪以及诸多腐败问题。要保证司法公正，首先要打击司法腐败。

　　对于上述问题，此次会议表达出了“零容忍”的态度——“一旦发生违法违纪问题，不论涉及到谁、不论职务高低，都要发现一起、坚决查办一起。”

　　此外，此次会议强调，“坚持党对政法工作的绝对领导，既是我国司法体制的重要特征和政治优势，也是政法工作不可动摇的根本政治原则。”“各级政法机关要认真贯彻执行党的路线方针政策，确保党管政法的原则落到实处。”

　　而对于党委政法委，此次会议也提出明确职能定位、创新领导方式的更高要求。要求“党委政法委集中精力把握好政治方向、制定好大政方针”，“善于议大事、抓大事，善于管宏观、谋全局”。□