中委合资广东石化炼油项目工程建设快速推进（图郑楚藩、王漫琪）

　　一年来全面启动“两港”经济引擎，上百重点项目竣工、启动，凸显新时期“揭阳速度”

　　文/王漫琪、陈少平、黄彩琼、许创盛

　　揭阳全面启动空港、海港两大经济引擎之后，在刚刚告别的2012年末再次迸发出火热的激情：2012年12月25日至29日，揭阳市举办“打造粤东发展极·建设幸福新揭阳”项目建设巡礼周，189个项目集中竣工、开工和启动，总投资超2000亿元。揭阳市委市政府的主要领导，用五个工作日的时间，实地检查该市重点项目建设进展情况，不搞开幕仪式不开总结大会、没有“花架子”，只有干部现场办公解决实际问题。笔者随队一路“巡礼”，实实在在地感受到揭阳“实干兴市”的浓浓创业氛围。

　　打造引擎凸显“揭阳速度”

　　2011年12月，揭阳市第五次党代会确立了“打造粤东发展极，建设幸福新揭阳”的核心任务，成为该市新一届党政领导班子的方向标、动力源，全面打造“空港、海港”两大经济引擎，成为“打造粤东发展极”的重要战略支撑。观察人士发现：整整一年以来，揭阳不断刷新建设纪录，创造出惊人的新时期“揭阳速度”：

　　揭阳空港经济区从谋划、规划、招商，到广东省委、省政府批准成立揭阳空港经济区管委会，用了不到8个月的时间，首批18个基础设施及重大项目计划总投资逾千亿元；中委合资广东石化炼油项目于2012年3月份获国务院批准，4月底在揭阳大南海国际石化工业园开工，投资586亿元建设世界首个一次性投资建设重质原油年炼油能力2000万吨的项目，同时带动揭阳海港经济区启动建设。

　　一座五星级标准酒店，在做好前期基础准备工作后，仅用了11个月即告建成并投入使用，填补了山区县没有五星级酒店的空白，完善了揭西发展生态旅游业的产业配套；2012年4月9日，揭阳部署申报行政区划调整工作，直至12月国务院批准揭东县撤县设区，历时8个月；仅用8个月冲刺期，揭阳成功创建“广东省园林城市”……

　　速度从何而来？不靠蛮干、乱干，而是实干、巧干、拼命干，揭阳市委书记陈绿平认为，必须坚持“好字当头，能快则快，以快促好”的原则，在依法依规做好项目建设的前提条件下，发挥主观能动性，采取超常规办法，努力创造交通区位优势、产业集聚优势、重大项目优势，推动人才、资本和技术高度汇聚揭阳，推动揭阳实现跨越式科学发展，进而推动整个粤东地区加快发展。

　　2012年前三季度，揭阳市社会消费品零售总额增长17%，增速列全省第一名；规模以上工业增加值增长20.3%，增速列全省第三；GDP增长10.2%，增速列全省第五名；地方公共财政收入预算增长15.1%，增速居全省第六名。

　　高效服务引领“实干兴市”

　　支撑“揭阳速度”的背后，是“实干兴市”思想引领下，揭阳各级党政部门提供的高效服务。

　　2012年6月签约落户揭阳空港经济区的广东中科信泰新能源有限公司，迅速建成办公及研发楼1栋、钢结构厂房2栋。12月25日，当揭阳市委、市政府领导班子一行来到该公司考察时，锂离子动力电池生产线已在现代化防尘车间内进入安装调试阶段，将争取在2013年首季投产；新能源电动汽车项目已有一批样车下线，建成后将填补粤东地区“纯电动轿车”生产领域的空白。总经理李林楷感慨地说，项目能在这么短时间内顺利推进，离不开揭阳各级党政和市直相关部门的全力支持，尤其是揭东及空港办为项目建设提供了全程的优质高效服务。

　　揭阳空港经济区建设领导小组办公室（“空港办”）有关负责人介绍说，根据揭阳市委、市政府的工作部署，空港经济区首期项目按照“一个项目、一位挂钩领导、一位责任领导、一路绿灯、一步到位、一抓到底”的“六个一”要求，建立工作推进机制。市有关领导每周抓一次工作进展情况汇报，及时协调解决项目建设过程中出现的困难和问题；空港办工作人员分别联系挂钩具体项目，帮助项目投资方办理从立项、审核审批至开工建设许可等一系列手续，做到主动服务、热情服务、超前服务、全程服务，力促项目尽快建成投产、发挥效益。

　　高效的服务，加快了重点项目的推进步伐。空港经济区首期的18个高端项目大部分已经注册成立公司，建设资金已落实到位，部分项目开始进行试产或小批量生产。

　　惠来县南海之滨龙江河畔的中委合资广东石化炼油项目建设工地上，200多台大型机械设备不知疲倦地运转，一个巨型厂区的场地雏形正日渐显露。而谁能料想，8个月前这里仍是一片荒芜滩涂。

　　中石油广东石化公司宣传部副部长权太峰介绍说，自2012年4月27日项目开工后，现场施工进展顺利，在厂区场地平整施工结束并实现交接的基础上，厂内外排洪沟改造完成贯通施工，详勘工作全部完成，临设、地基处理（强夯）施工全面启动。从2012年10月下旬开始，公司组织开展了 “四通一平”工程旱季施工会战，“四通一平”工程主体部分计划至2013年4月完工。

　　大项目的强劲拉动开始产生“乘数效应”。随着中委合资广东石化炼油项目建设的顺利推进，一批石化中下游产业链项目，正通过招商引资进驻揭阳（惠来）大南海国际石化综合工业园。大南海工业园管委会主任林兴国告诉笔者，2012年11月初工业园高端招商会签约的39个项目，投资额在50亿元以上的6个项目中有5个是石化项目；近期有超百家企业前来考察洽谈，其中3个投资额超过100亿元的石化项目已达成良好投资意向。2013年，将争取10多个条件成熟的石化中下游项目及一批基础设施项目开工建设。

　　扶持民企出台“揭十二条”

　　地处潮汕平原的揭阳民资民力雄厚，是全省民营经济发展最活跃的地区之一，已有数据显示，该市民营经济贡献了全市72%的GDP，比重居全省第一，创造了55%的外贸出口和40%的税收，解决了80%以上的社会就业。不过，产业发展相对粗放、多数居于制造业末端、总体规模偏小、产品附加值低等等是揭阳民营企业的短板，亟待转型升级。

　　揭阳市市长陈东认为：“揭阳发展的根基在民营经济，活力在民营经济，最大优势在民营经济”。去年6月份，揭阳市政府出台了扶持民营经济发展促进产业转型升级的12条意见，涉及税费减免、财政资金引导、破除各种民间投资壁垒、人力保障、支持民企“走出去”等措施。该份被称为“揭十二条”、含金量十足的政府文件，备受揭阳当地民营企业界的推崇。

　　意见提出，今后揭阳市政府每年将安排和多渠道争取1亿元以上专项资金，重点用于企业培训、贷款贴息、科技创新、开拓市场、行业协会建设、奖励企业上市等方面。另外，揭阳市政府在未来5年中每年还将安排3000亩以上用地指标，专项用于解决民营企业发展用地问题；单位面积投资强度、税收贡献率、就业人数等将成为决定企业用地指标的重要参照，以“亩产”论英雄。

　　尤值一提的是揭阳首创的“揭阳市民营经济市长特派员制度”，将由部分人大代表、政协委员、社会人士和党政干部轮流担任市长特派员，受理调查民营企业投诉案件，鼓励企业通过合法途径，评议监督政府的工作绩效和履职行为。广东金贤集团董事长黄少贤认为，“市长特派员制度”充分显示了市委、市政府充当“民营企业第一服务员”的决心与诚意。

　　“揭十二条”等系列扶持民营经济发展政策措施的出台，推动了揭阳民营经济产业、重点企业和企业家的“三大转型”，在2012年国内国际经济下行的形势下，民营经济仍然成为拉动揭阳经济上扬的生力军。据了解，揭阳的民营行业协会开始扮演产业转型的“发动机”角色：最近，揭阳市金属企业联合会成立了全国第一支由行业协会自发、自筹、自建的产业投资基金，募资到位已逾10亿元，用资本运作方式投建了中国南方（揭阳）金属生态城项目，并在上月底的揭阳项目巡礼周中正式开工。揭阳目前已组建了6个行业商协会，还有9个协会正在筹建，“产业协会产业基金 投资公司 产业平台建设”转型发展新模式正在揭阳初步形成。

　　后金融危机时期如何扶持企业做大做强，揭阳启动了“民企双百计划”和“八大暖企行动”，通过与中科院等机构签署战略合作协议，引进高层次人才，推进揭阳工业设计城建设；积极探索民生金融创新发展路子，缓解企业融资难题；从六大传统优势产业各选出百名领军人物，委托北大、广外和中科院分期分批组织培训，着力打造一支企业转型升级的领军队伍。市长陈东说，要让企业家感受到在揭阳发展负担最轻、服务最好、企业成长空间最大，推动揭阳民营经济发展迎来一个新的春天。

　　书记访谈

　　揭阳市委书记陈绿平———

　　既要实干兴市，

　　也需“阳光监督”

　　揭阳响应中央的要求，进一步明确提出“实干兴市”，强调实干兴市，反对空谈，反对一切形式主义。从2011年五次党代会之后，我们明确提出“先干后说、埋头苦干、干了也不说”，同时提出树立“功成不必在我任期”的理念，都体现了“实干兴市”的精神。我们在推动项目建设大干快上的时候，严格要求政府部门如何服务企业、服务项目建设，第一是要求所有审批事项都在阳光底下运行，创建一个四级平台，不让暗箱操作成为腐败的根源，这是前提；其次，提出打造“廉洁揭阳”，严格要求领导干部都要自律、自重和自省，每位领导干部都是企业和人民群众的服务员、公仆。如何监管领导干部服务企业？我们有服务挂点制度、监督检查制度，即每个季度常委会要听取服务工作汇报，市纪委部门采取监督管理措施；最后，每年还会邀请人大代表、政协委员和群众等，对每个单位、每个领导干部为企业所做的服务工作提出第三方评价，比如市直单位每个人最后得多少分，都会公布，倒数后三名还要诫勉谈话，评价不合格的调整干部。

　　（原标题：揭阳实干兴市 强力打造粤东发展极）