羊城晚报记者 郑诚 黄晓晴

　　3日，佛山市政协十一届二次会议召开。有政协委员在一份《关于加快广佛同城接轨的建议》的提案中提出，目前两市一些地方的建设，跟不上同城的步伐。

　　2009年，广佛签订同城化框架协议，同城化成为当时最热话题。早先几年，两市各种对接项目如疾风骤雨般推进。但从去年开始，不少人感觉到，广佛同城的进度“放缓了”：没有大项目，没有新进展，甚至老问题也迟迟得不到解决。有人说，是财政压力大才造成了这样的局面。也有专家表示，不用市场机制去取代政府的权力机制来推动，广佛同城可能会变成“假同城”。

　　“广佛同城，南海先行”印在往返广佛的巴士上，但高效率、深层次的同城仍待时日 羊城晚报记者 周巍摄

　　广佛断裂？？

　　广州环城高速连不上佛山一环

　　邹先生家住佛山南海桂城，目前在广州一家贸易公司上班。每天，他都要开车往返于广佛间，是个不折不扣的广佛候鸟。

　　从南海大道到海八路再经龙溪大道进广州是邹先生最常走的一条路。2011年底，投资13.4亿元的海八路金融隧道通车；没多久，一直阻断在广佛间的五丫口收费站撤销。广佛同城在交通上带来的可喜进展让邹先生感到了极大的方便，不过他也坦承，在快速路的对接方面一直都还存在问题。“目前佛山一环可以说是四通八达，但却无法进入到广州的中心区，我上班的话还是得从海八路经龙溪大道这样的主干道过去。但是在龙溪大道一直未能实现快速化，交通灯较多，车速缓慢。”

　　其实，早在2009年，时任南海区区长区邦敏就提到了类似的问题，“广州环城高速、佛山一环都不错，可是差了中间几公里，两条快速路就是衔接不起来，”区邦敏当时提出，“限时限量，明确责任，在2010年前打通。”为了实现这一目标，在随后多次的广佛市长联席会议及广佛同城化重点项目中，均有龙溪大道的影子。但到目前，快速化提升仍然按兵不动保，种种要求和承诺都成了纸上谈兵。

　　去年12月14日，广佛同城化第五次市长联席会召开，两市在会上继续对龙溪大道快速化进行了讨论，但分歧依旧。

　　广州方面提出，虽然龙溪大道快速化改造已完成了方案设计，但涉及大量征地拆迁及桥隧建设，融资难度大，所以建议暂缓项目建设。但佛山方面却认为，海八路快速化已经全面完成，龙溪大道如果暂缓快速化改造的话，将会严重影响全路段的通行能力。“建议广州方面加快落实项目建设资金，继续原计划推进项目建设。”

　　交通方面的分歧不在少数。又如连接顺德龙洲路和番禺市良路的三善大桥扩建工程，2009年被列入广佛同城化工作计划。按照计划，该工程应该在2012年完成前期工作，并力争动工建设。但广州方面却认为，随着周边一些项目的完成，三善大桥的客流量下降，已没必要进行扩建，建议暂缓该项目。但佛山表示，目前该桥仅为双向两车道，项目缓建会形成交通瓶颈，影响国道通行能力。所以建议广州尽快落实项目资金，按原计划推进项目建设。

　　教育隔离？？

　　跨区自由择校如同做梦

　　“广佛同城化”一个备受关注的话题当属教育资源的开放问题。

　　2009年4月，广佛两市在广州举行首次市长联席会议，提出广佛教育城域网实现互联共享。当年12月，广佛肇三市教育部门制定《广佛肇经济圈建设教育培训合作协议》。2011年5月27日，广佛肇“协同教育”联盟学校挂牌，首批学校有广州市小北路小学、佛山市三水区西南中心小学、顺德养正西山学校、肇庆市第十一小学。

　　但是，现阶段广佛、义务教育、普通高中教育尚不能实现自由择校，这成为一些广佛人的烦心事。像家住南海黄岐的广佛候鸟李小姐就抱怨说：“我在广州工作，在佛山买房，户籍在佛山，按照规定，孩子得在佛山上学。为什么我在广州纳税，我的孩子就不能在广州读书？比如广州很多公办学校不接收佛山户籍的学生，即便接收也要收借读费、赞助费。这不符合大家对广佛同城的期待。”

　　去年召开的广佛同城化第五次市长联席会议上依然没有提及两市的学位资源共享以及跨区自由择校。

　　有教育人士认为，跨区自由择校难度甚大。两地教育资源分布、教育发展不均衡，广州教育发展基础比佛山强，起到领头羊的作用，对佛山生源有很强的吸引力，如果放开自由择校，部分佛山的生源将涌向广州，会造成广州教育资源紧缺，以及佛山的教育资源空置；要实现两地户籍互认，涉及九年义务教育阶段的户籍生能否享受对方免费义务教育问题。

　　同构竞争？？

　　广州产业吸力胜过佛山

　　广佛两地的产业协作是广佛同城最为重要的内容，只有把两地的经济、市场、人才、技术创新等联系起来，才能促进区域经济一体化。但是有观察人士认为，广佛两地的产业结构既有互补的基础又有同构的矛盾，两地的产业协作在近几年来在金融、旅游等方面取得了进展，同时也存在资源重置、低层次协作及协调保障机制不完善等问题。

　　例如，佛山不论是佛山先进制造业，还是转到现代服务业，都需要科技驱动，为此，佛山还提出要创建国家创新型城市。但是，广州大学建筑设计研究院院长沈粤曾于去年指出，广州科技服务业比较发达，这对处在发展阶段的佛山科技服务业形成巨大的替代效应，使得佛山在短期内很难形成适合科技服务人员发展和聚居的良好外部环境。

　　不过，他指出，在广佛同城过程中，佛山也必须承受一些短痛，比如，伴随着同城化的深入，特别是广佛间交通便利性的逐步显现，原本就比佛山实力雄厚的广州商业，将发挥出强大的“虹吸效应”，吸引更多的佛山人到广州消费，而佛山商家也将会失去部分人流。

　　市委书记：平平淡淡才是真

　　去年党的十八大的前夕，羊城晚报记者在采访佛山市委书记李贻伟时，也提出了类似的问题：“广佛同城是否已从前几年的情绪高涨期转向了低潮期？”对此，李贻伟认为，广佛间的蜜月期已过，下面就要实实在在地过日子了。李贻伟举例说，比如医保、通讯等方面的互通，老百姓获得了更多的实惠。但他认为，两个城市都有各自要做的事，就像两个兄弟也会分头行动一样。所以接下来会是一个更漫长的过程，想要大范围的疾风骤雨式的成绩也不实际。

　　社科专家：莫变成了“假同城化”

　　3日晚，广东省社会科学院教授、佛山市政府专家顾问团成员丁力在接受羊城晚报记者采访时表示，其实他早就预料到广佛同城会放缓这一情况。

　　丁力认为，现在广佛同城化是外在机制，而不是内在的机制。“这种外在机制最主要的表现就是用更高的权力来推动下层政府的合作。”丁力坦承，这种缺陷主要来自上面政府对下面政府的协调能力越来越弱。“下面不听上面的，上面的没时间去协调下面的。所以只能提出区域一体化，让下面的政府自行对接。”

　　但是，随着最终更高权力的离开，下面的合作就可能出现“寿终正寝”的情况。“用权力去推动广佛同城，效果肯定是立竿见影的，但却是浅层次的。而最好的办法就是两地政府逐渐退出市场，用市场机制取代政府的权力机制，”丁力说，“目前广佛同城在很大程度不是能不能坚持的问题，而是真同城化还是假同城化的问题。”

　　广州市社会科学院高级研究员彭澎也认为，广佛同城签订框架合作协议之初，肯定会热闹一阵子，之后逐渐冷下来也很正常。“比如说龙溪大道的问题，两个地方不是没有对接的可能，就看政府愿不愿去推动。”

　　（原标题：交通教育项目少问题多 广佛同城忧变"假同城"）