□高端访谈

　　本报记者陈东升卢杰

　　一场深化行政审批制度改革正在我国民营经济强省浙江全面展开。3月3日，在浙江代表团驻地，全国人大代表、浙江省省长李强在接受《法制日报》记者专访时说:“今后，除法律法规有明确规定的，企业投资和生产经营项目原则上不再审批，凡是市场能够有效调节的，社会能够有效治理的，行业组织能够自律管理的，一律取消行政审批。”

　　李强代表介绍，以深化行政审批制度改革为切入点，浙江省政府正在加快推进法治政府建设，力争把浙江建设成为审批项目最少、速度最快、规则最公平、程序最透明、办事最公正、法治最清明的省份。

　　李强说，党的十八大以来，习近平总书记就依法治国、建设法治中国多次作出重要指示。2月23日，习近平总书记在中共中央政治局第四次集体学习时强调，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面。十八届二中全会通过的国务院机构改革和职能转变方案也以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革，对减少和下放行政审批事项、加强依法行政等作出重大部署。认真学习习近平总书记的重要讲话精神，我们深感使命光荣、责任重大。政府担负着法定的行政管理权，是法律的执行者，是社会的管理者、服务者。政府如何行政、如何担责、如何接受人民监督和为人民服务，直接影响到法治国家和法治社会的建设进程。加快法治政府建设，是依法治国的内在要求，是法治国家的具体体现。习近平同志主持浙江工作期间，作出了建设法治浙江的重大决策部署，推动了浙江经济社会又好又快发展。在法治国家、法治政府、法治社会一体建设过程中，浙江省要一以贯之地深化法治浙江建设，更加自觉运用法治思维和法治方式，继续干在实处、走在前列，努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

　　“去年12月，我到省政府工作后，抓的第一件事就是深化行政审批制度改革，以此作为推进政府自身改革、加快法治政府建设的突破口。”李强说，1999年，浙江省上虞市率先探索成立了全国首家行政服务中心，以此为起点，全省率先启动行政审批制度改革，历经三轮改革，审批项目削减了三分之二以上。虽然成效不小，但在新形势下，社会各界尤其是民营企业对行政审批仍然反映强烈，要求改革的呼声仍然很高。

　　“浙江省过去缺资金、缺资源、缺政策，改革开放三十多年来，经济社会发展之所以取得了显著成就，一个很重要的原因就是政府管少、管精、不管死，为老百姓创业创新营造了宽松良好的环境。”李强认为，现在的区域发展竞争，很大程度上是发展环境的竞争。要破除体制机制障碍、加快转变经济发展方式，要营造最优发展环境、充分激化浙江民间的创业创新活力和创造力，要加快转变政府职能、深入推进法治政府建设，必须坚持改革开放不停步、坚持改善环境不动摇，必须进一步深化行政审批制度改革。

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　　“要减字当头，能不批的坚决不批。”李强介绍，针对审批事项多、程序复杂、效率低下等突出问题，浙江省认真实施行政许可法，以简政放权为核心，首先抓行政审批“四减少”:减少事项、减少环节、减少前置审批、减少审批层级。目前，正在全省范围内对现有行政许可事项、非行政许可事项及日常管理中具有审批性质的事项进行全面的集中清理，该削减的削减，该废止的废止，该下放的下放。法治政府是有限政府，“政府是掌舵，而不是划桨。”深化行政审批制度改革，既要简政也要放权，要依法放权给市场和社会，让市场主体和社会公众共同来“划桨”，凡是市场能有效调节的就交给市场，发挥市场机制作用，鼓励企业自主决策，建立起面向任何资本的公平市场。凡是社会能有效治理的就交给社会，形成社会组织自律自治的有效规范。政府则要把更多精力放在“掌舵”上，放在为经济社会发展提供优质社会管理和公共服务上。

　　“目前，审批前置中介环节大约占了总审批时间的三分之二。”李强说，中介机构改革、提高审批效率因此成为浙江本次改革的重头戏。今后，对可以事后监管的原则上不设前置审批，变前置审批为事后监管，对可通过委托授权等方式放权的，原则上下放审批权限。针对一些中介机构拖慢政府行政效能这一问题，按照事业单位改革和政企分开要求，行政部门与审批中介机构要彻底脱钩，坚决切断部门与中介机构的利益链。与此同时，打破垄断，开放市场，通过招投标等竞争方式，鼓励支持社会力量兴办中介服务机构，通过等级评定制等办法，加强对中介机构的监管考核，优胜劣汰、能进能出。在此基础上，建立完善集中审批制、联合审批制、入园企业和大项目审批全程代理服务制等一系列制度治理规范，靠制度巩固改革成果，提高行政审批效率。

　　“深化行政审批制度改革的目的是为民、利民、惠民，不能自拉自唱，全过程都要公开透明，听取公众意见，吸纳公众参与，欢迎公众监督。”李强说，我们坚持改革问计于民，大多数公众需要改什么，政府就努力去改什么；大多数公众需要怎么改，政府就尽力去怎么改。针对群众反映的权力部门化、利益化问题，要按照权责一致的原则，严格实行审批权力运行的监督、问责、追责制度，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究，确保行政审批权力依法行使。

　　本报北京3月4日讯

（原标题：市场能有效调节的一律取消行政审批）