李春洪代表

江凌代表

　　昨日是广东团开放日，代表们继续围绕政府工作报告展开讨论。李春洪代表建议国家按照宏观调整总量、微观调整幅度的原则，适当给予地方更多的微观调整职能，而江凌代表更是直接建议中央层面专项财政转移支付尽可能大部分转成一般性的财政转移支付，让各地统筹考虑区域协调发展问题。许宁生代表则建议政府应重视发挥科技金融融合在科技创新驱动发展中的作用。

　　继续放权深化投资体制改革

　　“在新的历史时期，全面深化经济体制改革，核心问题就是正确处理好政府和市场的关系，加快转变政府职能。”说到体制改革的问题，在李春洪看来，首先要科学界定政府的职能，“必须清晰认识到政府不是万能的，政府的主要职责有两个方面，一要通过制订统一的规则，合理配置资源并强化市场监管；二要通过完善社会基本保障体系和基本公共服务均等化，切实解决机会公平和底线均等，保障社会的和谐稳定。”

　　李春洪认为，只有切实把政府的职能转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来，才能既避免政府过度管制和包揽一切的旧模式，又防止泛市场化带来的社会不公、不和谐问题。

　　结合广东的改革实践，李春洪建议国家继续简政放权，切实转变政府的职能，加快推进以下重点领域的改革，“首先是深化投资体制改革，推进企业投资管理体制改革，切实落实企业投资经营自主权，最大限度地减少政府对微观经济活动的直接干预，要系统性全流程改革企业投资管理，建立指导、服务、监管‘三位一体’的新型企业投资管理服务体制，对其中不涉及公共资源开发利用项目一律改为备案管理，立项阶段的项目备案、用地预审、规划选址、环境评价等等审批程序全部改为同步并联办理，大幅度缩短企业投资项目办理的时限。”

　　李春洪还建议国家按照宏观调整总量、微观调整幅度的原则，适当给予地方更多的微观调整职能，比如下放规范内项目的审批权限，优化审批流程。“建议国家保留省级城市和直辖市的审批权。国家制订好规范标准提出明确的要求，因地制宜，根据资源禀赋进行规划，报省批准。再比如，部分价格调控的权限，比如煤电、核电、水电、风电、太阳能等电价，国家规定一个幅度，由地方政府根据资源情况确定具体价格，促进各类电源均衡发展，在用户端由国家规定，地方政府与电网企业协商各类电价水平，实行阶梯定价，节约能源。”

　　全国人大代表、清远市市长江凌：

　　加快推进财税分配体制改革

　　“清远是欠发达地区，我特别关注区域协调发展问题。”作为珠三角桥头堡清远的市长，全国人大代表江凌开门见山。他给带来了学习政府工作报告后的三个问题。

　　——怎么通过主体功能区的建设去解决区域的协调发展，让各个地方根据各自的资源禀赋、发展条件来确定其发展强度，通过地区间不均衡的开发来实现区域发展的均衡？

　　——怎么提高区域间基本公共服务均等化的水平来实现区域的均衡？

　　——怎么通过提高城镇化的水平来实现区域的协调发展？

　　在加快区域协调发展的框架内，如何解答这三个问题，江凌也提出了自己的思考。

　　首先，江凌建议出台主体功能区的配套政策。他建议中央政府对专项财政转移配套提出不同要求，同时尝试建立包括生态补偿在内的横向财政补偿机制。在此基础上也要尽快地确定基本公共服务均等化的标准以及实现的时间表，特别是要结合小康社会的目标来设立时间表。

　　“我感觉到每个地方区域发展的情况有很大的区别，如果过多地在中央政府层面对专项财政加以安排的话，既难以科学，也很难体现针对性。”江凌建议加快财税分配体制改革，使得各个地方能够统筹财力，有针对性地来解决各自区域发展的协调问题。他建议中央层面的专项财政转移支付尽可能大部分转成一般性的财政转移支付，让各地统筹考虑区域协调发展问题。

　　他提到这样一个数据：去年中央财政用以专项财政转移支付资金达到18700多亿元。“这里面相当部分是用于区域协调发展。如果能把这笔资金让各市来统筹发展的话，我相信解决问题更有针对性，也更有效果。”他建议，中央层面要在总结试点基础上，对农村土地流转制度、城乡户籍制度以及城镇化为基础的地方税体系尽快作安排。

　　全国人大代表、中山大学校长许宁生：

　　鼓励民资为创新提供风投

　　许宁生表示，要高度重视发挥科技创新在创新驱动中的作用，要把科技创新落实到结构调整和转型升级的整个过程，让它发挥越来越大的作用。高校应在科技创新驱动发展中勇挑重担，进一步“走出去、引进来、强内涵”，发挥创新员、桥头堡的作用。

　　许宁生表示，温家宝总理在政府工作报告中对今年的工作总体要求作出部署时再次强调了科技创新。其中无论是优化产业布局、解决核心技术缺乏、发展高新技术产业、推动战略性新兴产业、着力推进绿色发展循环发展低碳发展和开发海洋资源的内容，这些方面都急需科技创新来推动。

　　同时，科技创新驱动发展要由政府主导，产业界和科技界要联动。对国家发展有共性的技术进行科技攻关，要发挥集体主义办大事这一优势，政府要敢于主导，产业界、科技界应该敢于开展创新。

　　许宁生还建议，以科技创新来驱动发展要有重点，而这些重点内容应随着国家的发展逐步扩展，并及时增加内容。“我们通常是5年才考虑一次新的布局，这太慢了。政府应该每年都考虑这个问题。”

　　许宁生说，国家已经确定了一批战略性新兴产业发展的重点，还可以适当增加。我省已经确定了半导体照明、高端新型电子和电动汽车作为战略性新兴产业的发展重点，可以考虑在大数据、海洋开发利用等方面培植新的增长点。

　　许宁生最后建议，政府应重视发挥科技金融融合在科技创新驱动发展中的作用。发达国家的经验表明，风险投资基金是开展技术创新的重要条件。据了解，我省可利用的民间资金达1万亿元以上，政府部门应研究出台有利的政策，鼓励民间资金设立风险投资基金，这也将为我省技术创新提供强大的真正的资金支持，推动我省技术创新工作。

(原标题：适当给予地方更多微观调整职能)