主题1：《七台河市市长韩立华谈煤炭城市经济转型》

　　主持人杨松涛：各位网友大家好，今天我们非常荣幸地邀请到了全国人大代表、黑龙江省七台河市政府市长韩立华同志来做客，与我们共同探讨煤矿城市经济转型这一话题。 韩市长您好。

　　韩立华：您好。

　　主持人杨松涛：跟我们新浪网友打个招呼。

　　韩立华：主持人好，网友朋友们好，感谢互联网拉平了我们这个世界，拉近了我们彼此间的距离，有机会让我跟网友做一个面对面的交流和互动，感谢新浪网给我们提供了交流和互动的平台。

　　主持人杨松涛：谢谢韩市长给我们的肯定，我们知道七台河市更多的是以煤矿资源的丰富被我们才了解，作为一个非常典型的煤矿资源型城市，在促进这个城市的煤矿经济转型方面，不仅是实践很丰富，而且有很丰富的理论研究等等，在这方面您是非常有发言权的，一开始能不能先简单地给我们网友介绍一下现在煤矿城市经济转型所遇到的情况呢？

　　韩立华：好的。煤矿城市应该说也是资源型城市的一种，我工作、生活在这个城市里，对煤矿资源型城市也有自己的切身体会。这么多年以来，在以往的工作中，对于资源型城市转型接触了一些，也思考了一些问题。现在我作为七台河这一煤矿资源型城市的市长，就面临着如何加快城市经济转型、推动经济可持续发展的现实问题。

　　作为资源型城市，转型是世界性的问题。据我了解，我们国家资源型城市有118个资源型城市，其中煤矿资源城市就有63个，占比在53%左右，推进煤矿资源型城市的转型和可持续发展，对资源型城市的转型和可持续发展都有一个普遍的借鉴意义。大家都在积极推进这方面的工作。最近我也经常浏览一些网页，包括新浪网，大家普遍关心的，热度比较大的几个词里面，其中就有转型这个词。两会大家关注最高的转型是经济转型，也就是按照十八大要求，如何实现经济增长方式由过去的粗放型向集约型的转变，进一步通过转型加快经济发展。再有就是政府机构改革职能的转变，就是政府的转型，应该更多的向服务型政府转变。社会管理方面的转型也是大家关心的一个重要方面。应该说过去我们整个工作服从服务于经济发展，尤其是资源型城市的发展，政府一面主要是服务于经济的发展和资源的合理开发，这方面的职能多一些，但社会民生方面的职能相对弱一些，如何改善民生，更好地提高人民的生活水平，要求我们必须在社会管理方面进行转型和创新。推进七台河经济的转型，实现它可持续的发展，让发展成果不断惠及广大人民群众，这是我的职责和任务所在，这更是发展的要求和群众的期盼。

　　主持人杨松涛：在十八大的时候，我们也提出了今后一个时期都要以科学发展观为主题，而且还要改变发展方式等等，是要以提高发展质量和效益为中心，现在我们想请韩市长结合当下的实际谈一谈，如何加快煤矿城市经济转型这方面的认识。

　　韩立华：主持人提的这个问题非常好，按照十八大的要求我们到2020年要基本建成小康社会，这里衡量的标准和指标体系还是比较多的，涉及到方方面面，但其中最关键的就是要提高城乡居民收入水平，要比2010年实现翻一番。面对建成小康社会的任务，作为一个资源型城市来讲，应该说它的任务有别于其他城市的任务，如何在城市发展过程中，让居民生活水平更高一些，让城市居民的幸福指数再提高一些，让居民的收入水平各方面都有一个改善，我们煤矿城市要做的工作还是比较多的，也面临着很多迫切的任务。面对这么一个任务，我们就要发展转型的产业，以此为支撑，推动城市转型。

　　七台河也是一个因煤而生、缘煤而兴的资源型城市，主导产业非常突出，产业结构比较单一，与煤和非煤有关的产业占了经济总量的一半，我们有50%和煤有关的产业，税收占到了全市税收的70%，就业方面和煤有关的产业占了60%。在资源型城市发展过程中，我们强烈感受到还有一个，我们面临着转型紧的任务，这些单一的产业结构，不能支撑资源型城市的可持续发展。各位网友也都非常清楚，为什么大家说资源型城市转型的任务，我们觉得这么紧迫，就是说资源都有稀缺性，这是它的基本属性。就拿七台河来说，它的煤种非常好，都是主焦煤，都是钢铁工业所需要的，大家叫工业“味精”或者“味素”，七台河生产的主要煤种都是这方面的。

　　这些资源毕竟有消耗尽的一天，我们不能总是依靠这些资源来发展我们的经济，特别是煤炭资源型城市，2012年表现更加突出一些，随着国际经济的减速，市场的一些萎缩，现在资源的需求量和价格，就是量减价跌，对整个财政收入，包括我们的就业，生产方面都带来了比较大的影响。

　　在下一步发展过程中，既要依靠主导产业，还要延伸我们的主导产业。要把煤炭这篇文章做大做深做细，提高精神加工的比重，延长我们煤炭资源的产业链条。七台河在这方面也有一定的基础，我们用煤炭来炼焦，炼焦以后，有焦炉器，炼焦油深加工，在这条产业链上，七台河走出了一定的步伐，但是还有继续延伸的潜力，我们还要继续再把这个链条做大，增加产品的附加值。

　　最近，大家可能也注意到了，国务院刚颁布了循环经济发展规划和近期行动纲要，提出在十二五末期，在两三年的时间内，要把我们国家资源利用率水平再提高15个百分点，我们觉得在这条线上，围绕资源进行深加工，这是我们可以依靠的主导产业，也是可以继续做大的产业链。同时我们还不能完全依靠煤炭这么一个单一的产业，要发展一些其他的非煤替代产业，比如说非煤的工业和一些产业，比如说三产，比如说服务业、生活服务业、设计型服务业、商业服务业等，让大家出行得更便利，生活得更顺畅，这些方面，我们会再做一些工作。

　　七台河在推进产业转型过程中，取得了很大的进步，但是仍然有很多的路要走，你比如说刚才提到了煤炭产业，现在七台河木制品加工产业，也就是家具产业也有了一定的发展，因为我们国家为了推进资源型城市的转型，也设定了一些试点城市，前面我提到了我们有118个资源型城市，现在国务院批准的转型试点的城市，据我所知好像有44个，七台河也是这44个之一，经过这些年的推进，也有一些发展。我们木制品加工产业、新材料的产业也都有了一定的基础和规模。不知道主持人去没去过七台河？

　　主持人杨松涛：没有去过。

　　韩立华：七台河传统意义上是传统的工矿区，落后、偏远、生活不便利，这是大家以前形成的概念。

　　主持人杨松涛：可能这是所有资源型城市的共同特点。

　　韩立华：但是经过这些年，我也建议主持人、网友有机会到七台河做客，七台河现在有几张名片。七台河也是国家级的园林型城市，在我们矿山发展的同时，我们城市建设这些年转型过程中，也有了很大的改观，大家到七台河还可以看到高技术产业在七台河落户。比如现在我们产业里也有一些国家，包括973重大的科研成果的转化落地的项目，都在加速发展过程中。

　　主持人杨松涛：韩市长，在一个城市，从资源型向其他经济类型转变的时候，会不会出现一些问题，比如说像七台河市以前是非常非常典型的煤矿型资源城市，有很多的人都在从事煤矿这个行业，基本上都是与它相关的行业的从业人员，如果说一个城市要转型了，要发展其他行业的话，会不会涉及到原有行业的从业人员面临着转行或者没工作可干的问题，他们的保障怎么样？

　　韩立华：主持人提的问题应该说现在我们已经遇到。七台河主要是从事和煤有关的工人或者说从业人员是最多的。现在煤矿开采技术越来越先进，集约化程度也高了，可能我们原来生产二千万吨的煤，可能用的涉煤的矿工，从业人员比较多，这个我们在迅速地减少，随着煤矿开采的现代化、机器化水平提高，起码我们遇到的井下的工人在减少，再加上随着资源储存的减少，分布的减少，可能我们逐渐有些矿井在关闭，出现了井下工人如何再就业的问题。

　　前面提到了我们推进其他产业的发展，其他产业发展应该说都有一个过程，现在这部分人有一些随着其他产业的发展，重新就业，还有一部分人还处在失业的状况。我们从几个方面来做好这个工作，一个是加大培训，就是技能型的培训，你比如说前面我提到在加快发展商贸服务业，把第三产业需要的人才，加大了这方面的技能培训，七台河在这个平台上，政府也在加大力度，技师职业技术方面的培训，相应根据这些人员的基本情况和我们市场就业的形势，加大一些培训，政府也出台一些政策，一些资金在支持，从事他们免费的一些就业的技能的培训，逐渐让他们掌握一些新的技能重新就业。如果再短期就业不了的，我们可能城市还有最低生活保障，把他们纳入低保范围，政府再给低保补贴，保障他基本生活生存的条件。从根本上讲，还是要加快转型产业的构建过程，从根本上解决这些人员就业的问题。

　　主持人杨松涛：就目前来说，七台河市在招商引资这块，更多的资金是投向哪些产业项目，现在煤炭产业所占的投资比例还和以前一样多吗？

　　韩立华：如果单纯地说煤炭产业的投资，这块应该很小，和煤有关的深加工产业，就是延长产业链条的这方面项目投资在增加。刚才我说了煤焦油，还有焦炉器的加工，围绕他们再深加工，七台河现在同时建设有两个30万吨煤焦油深加工的项目，有一个建成投产，另外一个在建设过程中。煤化工走出的链条，最后就可以替代一些石油化工产品，提供一些基本的化工材料，在这些方面，我们投资在增加。

　　再有非煤替代产业投资也在增加，前面提到新材料产业，再加上七台河这个地方自然环境还是比较优良，78%是山地丘陵，畜牧业的发展基础也比较好，这两年在畜牧业推进规模化养殖和畜牧业产业链项目发展上，正在招商引资一些项目，再吸纳一些就业，再增加一些转型的产业。这些方面都在加快推进过程中。

　　主题2：《七台河市市长韩立华谈如何突破转型瓶颈》

　　主持人杨松涛：但是在所有项目推进过程中，会不会遇到一些瓶颈，是一些比如说煤矿型资源城市在转型期间，基本上是不可避免的一些问题了。

　　韩立华：对，在推进转型过程中，大家都说资源型城市转型难，主要是这些瓶颈制约太强。因为作为一个资源型城市来讲，它的税收比较效益都相对低，从地方财政来讲，基本上也是拿出资金搞建设的能力也不强，因为它税收各方面增值比较低。我们在发展过程中遇到资金的问题，还会遇到企业成长的环境问题，我们现在遇到的比较大的问题，前面提到了要构建推进城市转型的产业体系，这个产业来了，往哪放，这就是瓶颈问题。咱们说有一个项目，得保证项目落地，保证它建设，这就涉及打破园区的瓶颈，七台河现在园区发展的理念就是打造专业化，现代化的产业园区，并不像原来，我们投资平整一块土地，什么项目都到这里来，现在七台河根据我们的情况，大体上有三个方面的园区，就是集中、集约使用土地，一个我们煤化工产业，提到我们主导产业，我们要集中打造一个园区，所有的煤化工企业都在这块发展，延长它的产业链，提高产业的集聚度。还有一个是替代的非煤的产业，就是科技含量比较高的，比如说新材料的产业，我们还有经济技术开发区，集中在这个区发展。同时我们还要打造食品产业园区。这样我们三个园区，理念上和思路上我们比较清晰，但是作为资源型城市，打造这个园区需要投资，大家都知道得筑巢引凤，我们园区建设需要资金，作为资源型城市资金比较紧张，打造这个园区过程中，如何打造好这个园区，比如现在企业投资都要求你几通一平，场地平整，我来了落户，就能建设我的企业，或者有些企业得给他政策支撑，尤其在民营科技企业初期的时候，也面临困难，地方政府如何给他更好的支持。在打造园区上，首先我认为是一个瓶颈的，是客观的，肯定是需要的，但是如何打造这园区，打造好这个园区，做好承接企业项目或者落地的载体，这是我们面临的第一个问题。

　　主持人杨松涛：我们现在在产业园区这块已经有哪些比较成功的例子，比如说我们是否已经是有很多的企业愿意在我们产业园区驻扎，来生产，来转换当地的产业模式？

　　韩立华：我提到我们七台河三个产业园区，在发展过程中，这几年已经都在加快发展过程中，过去我们城市转型，产业转型这块，没有这么紧迫的时候，我们在建园区方面，也没有这么大的积极性，从政府推动过程中。现在看迫切性比较强了，我们就采取了多种方式，来打造产业园区。比如说我们化工产业园区，这些年七台河煤化工也有一定的基础了，也列为省重点产业园区，省政府在园区建设上，也给予了资金政策的支持，从我们地方来讲，现在每年也拿出一块地方财政性的资金，来支持园区的基础设施建设。比如七台河我提到这几个园区，我们要让产业项目落地的时候，我们最起码要提供一个七通一平的条件，就是企业到这块，落地选好了之后，就可以建设，这里除了折算资金，我们还吸引一些企业做一些投入，比如说我们有些已经有过的企业，在它的发展过程中，通过给它其他支持，政策环境，在它发展的时候，有实力，有内勤来加入到整个基础设施建设，它也可以投入一部分。为它企业的成长，还吸引一些企业，上下游产业配合起来，对它本身又是发展的机会或者增长的空间。就是多方面渠道。我们也在探讨采取一些必提的方式，引进一些企业集中给我们做基础设施建设，我们政府通过园区产业的税收，逐年返还这些建设资金，我们通过各方面的办法，来推进基础设施的建设。

　　主持人杨松涛：这些是七台河市为了吸引更多的企业来我们这里办产业，建立园区，给他们提供的各种有利于他们的很多政策，这都是我们在创建非常良好的经济发展环境，这应该也是吸引投资很重要的一环。

　　韩立华：对。企业的发展肯定需要政府提供便捷的环境。企业比如说像园区落户，就跟我们个人到某一地方或者某一城市安家一样，大家都在选择各方面条件如何更便捷一些，更舒适一些，更方便一些，更有吸引力一些，这里就涉及到政府的政策，我们政府主要在这些方面创造比较好的环境。

　　主持人杨松涛：在以前，七台河市煤炭行业发展最好的时候，那个时候城市环境怎么样？

　　韩立华：因为我到七台河工作的时间也很短，仅有几个月的时间，原来的工作上，也到这些煤矿城市，包括七台河也走过。应该说城市面貌的改观，最近这几年改变非常大，原来煤矿城市真是跟大家平时印象中的还是有一定的吻合，主要还是为了它的总体功能服务，其他功能比较弱。你比如说煤矿城市，要提高煤矿产出量，一切围绕它，至于城市建设，大家在这方面投入的还不是很多，但是最近这几年，这方面有了很大的改观，包括刚才我所介绍的七台河现在被命名为国家园林城市，如果再往前推十年，我们可能不可想象。

　　主持人杨松涛：我们很难想象一个以煤矿起家的城市他们的环境怎么样，但是现在有很多这样的城市，都挤进了国家园林城市行列，都是做到了天也蓝水也清了等等，环境是非常地好。韩市长，刚才您也说了在城市转型过程中遇到的种种瓶颈，在这几种瓶颈当中，有哪几个瓶颈中，是我们可以把它冲破或者找到冲破瓶颈的办法？

　　韩立华：煤矿城市的转型，构建转型体系过程中，遇到的发展什么样产业的瓶颈，包括搭建产业落地的载体的瓶颈，包括我们的政策的环境方面的服务，这都是企业或者产业成长必要的条件，这些方面作为企业来讲，企业在发展过程中都会面临，不能说哪个更主要一些，对不同的企业有不同的认识和感受。就像我们在解决瓶颈过程中，我们也针对这些企业普遍面临的问题，如何提供我们更好的服务，像园区载体功能在提高，去年年底的时候，国家又批准了七台河产业发展园区，就是城市矿产示范基地，就是城市废弃的资源回收，拆解回收深加工，一个省批了一个，黑龙江省就设在七台河，考虑到七台河工矿地区和中心位置设在七台河，现在正在建设。我们在突破它，这个建设应该说资源的循环利用，本身税收还非常小，就在初创初期，投资企业就得提出相应的要求，比如说得把园区的基础条件都给建好，或者说在税收上，得有一些优惠的税收政策，来构建循环发展。应该说在这些方面的突破，可能我们政府最近在抓紧研究，一是招商，在招商过程中，就遇到你说的，他这个企业要过来，可能我要突破的主要是资金，因为回收这块，回收体系，我们要服务它，城市矿产资源他能收得来，收到园区，我们得通过一些政策，一些约束，一些引导和一些保障，让废旧城市的矿产资源到这里集中，企业自身做不到，需要政府的一些支持。来了之后，他成长初创初期，它的效益也很低，这是规模的效益，我们要帮他解决建设资金的问题，我们把这个巢筑好了，具备企业落地的载体的功能，它才逐渐发展。在发展过程中，它实现了一些税收，但是他要把税收用在再发展过程中，还得需要再投入，税收我们可能在发展初期做政策范围之内的返还，就相当于我们支持它，政府补助他一块投资。

　　像这个园区我们正在建设，因为也是国家刚刚批准的，就面临着资金的问题，回收体系的政策的问题，还有税收的优惠，政府投资补助一些问题，方方面面。核心，我也认为企业成长跟我们个人成长一样，你得需要阳光雨露各方面的条件，我们从政府角度，综合企业需要的条件都是我们必须要突破的瓶颈，针对我们发展的产业，发展的项目，它的具体问题，我们再具体地做一些突破。

　　但是从总体上来讲，我们大搭好的园区载体，制定一些优惠政策，包括政府服务方面，我们一些政策，行政事业的收费、一些服务到不到位，再还有一个，我们现在正在加快建立的，就是发展的诚信环境，在发展过程中，企业也反映，我们也感受到，有一些地方诚信不够，可能企业逃债务没有追究惩罚的环境，遵章纳税的一些企业也得不到保护，在软环境设立上，我们也加大了部门的联动，除了优惠政策，还打造一个好的环境，让大家都愿意上信誉度比较高的地区，大家在观念上也有一种想法，有一句老话叫穷山恶水，像资源型城市都是山区，这些地方诚信环境要弱一些，我们在这些方面再加快一点，让诚信环境好起来。

　　主持人杨松涛：非常感谢韩市长今天精彩的介绍，同时我们也祝愿七台河市能够突破各种制约城市发展的瓶颈，成为全国资源型城市转型的模范，再次感谢韩市长的做客。

　　韩立华：我还有一句话，百闻不如一见，今天给大家介绍这么多，大家有机会到我们七台河实地地去考察，去发展，来检验我们发展的环境。在发展过程中，有什么需要我们政府，我们会加快政府职能转型，针对我们发展需要，调整我们政府的工作，改进我们的工作，让我们实现互利共盈。   

　　主持人杨松涛：人民政府为人民，谢谢韩市长，谢谢！  

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