本报特派记者 刘红杰 宋立山 任志方 王光营 3月6日发自北京

　　2013年两会，中国人最关心什么？人民网近日的调查表明，社会保障、收入分配和反腐倡廉名列前三。

　　今年春节前夕，历时8年之久的收入分配改革总体方案终于出台。该如何看待已经出台的改革方案？今后改革的“空间”在哪儿？这都是两会上代表委员们关注的重点。

　　■总体方案出台已实现破题

　　收入分配制度改革总体方案出来后，不少人觉得比较空、有点虚。全国政协委员、国家行政学院副院长韩康则认为，这实际上是一种理解上的误差，中央政府的分配方案本来就应该是一个思路性或方针性的东西，还需要一个过程，把它变成各部门具体实施的方案。

　　“分配方式的改革一定是渐进的，因为分配方式涉及到群体利益的调整，这个调整一定是弹性的，绝不可以采取特别激烈的方式。”韩康说。

　　“能迈出这一步已经非常不容易，已经从根本思路上实现破题。过去哪有什么收入分配方面的改革方案？”韩康说，这释放出一个强烈的信号，中央政府的决策者不仅关注发展，也关注分配。至于这个方案的下一步实施，将来一定还会有很多具体化的东西。

　　■改革核心在扩大中等收入群体

　　收入分配改革下一步应从何入手？全国政协委员、著名经济学家厉以宁认为，重点应放在初次分配改革上，效率与公平并重。

　　厉以宁说，公平在初次分配中应体现为两点：一是让农民有产权，有财产收入；二是在市场竞争中，保护弱势一方。

　　全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林则认为，以“民富优先”为导向的收入分配改革是缓解并缩小贫富差距的治本之道，而扩大中等收入群体的比重则是改革的核心。

　　他建议尽快制定《中等收入群体倍增国家规划》，到2020年使中等收入群体比重达到40%左右，人口规模达到6亿左右。

　　迟福林分析，目前我国中等收入人群只占23%左右，如果能每年提高2个百分点，到2020年提高至40%以上，这将奠定“橄榄形”社会基础，也意味着有更多的低收入群体会进入到中等收入的行列。

　　■“控高”关键在垄断行业改革

　　与“提低”、“扩中”相对应的是“控高”。迟福林表示，控高的关键是打破垄断。

　　全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康亦认为，垄断行业的不合理高收入问题，对我国收入差距扩大化问题起了强化作用。

　　就平均水平来看，2010年国有单位在岗职工平均工资39471元，而同期城镇私营单位就业人员的年平均工资为20759元，前者是后者的1.8倍，差距非常明显。

　　贾康提出，深化收入分配制度改革，就要改革国有企业利润分配，提高国有企业分红比例，扩大红利上交范围，国有资本经营预算收入要更大比例调入公共预算，统筹用于民生支出，进入国民收入分配体系的“大循环”；要加大垄断行业改革，按照“按劳分配、同工同酬”的原则，加强对垄断行业的薪资管控，实施工资总额预算管理。