全国人大代表、深圳市龙岗区南岭村社区党总支书记张育彪。（资料图片）

　　□本版统筹 信息时报特派北京记者 朱小勇

　　本版撰文 信息时报特派北京记者 朱小勇 蒋隽 项仙娥 李楠楠

　　昨天下午，十二届全国人大一次会议广东代表团举行全体会议，对政府工作报告、预算草案报告和计划报告进行审议。11名全国人大代表进行了发言。全国人大代表李永忠说，要扩大内需，就要提高群众的收入，“但提高老百姓的收入面临困难。老百姓有点钱只能存银行，但存银行也跑不赢CPI，老百姓存款的收益，都被银行赚走了，这很不合理。”

　　全国人大代表、深圳市龙岗区南岭村社区党总支书记、居委会主任张育彪的发言因为朴实的语言，赢得现场最多掌声。因为发言超时，省人大常委会主任黄龙云专门插话，为其“求情”，多给时间。

　　关键词：基层建设

　　“各级政府都把社区当作小政府”

　　“我是来自深圳基层社区的代表。我想从一个最小的视角，谈一个很大的问题。”张育彪说，社区工作模式要改革，现在的社区工作重心是对上负责，而不是向下服务，社区工作重管理，轻服务，会议多，检查多，考评多，让社区疲于应付。

　　社区行政职责多，公共服务少。张育彪说：“按照我的理解，基层社区的主要职责，应该是服务居民。可是，现在各级政府都把社区当作小政府，承担大量行政管理职能。”

　　张育彪举例说，南岭村社区承担的行政管理事务有计生检查、出租屋管理、信访调解、安全生产、社会治安等24项内容。“社区在行政管理上花的精力多、时间多，以前社区书记、工作站站长每周一半以上的时间要参加上级的各种会议，我们社区曾经一天要参加街道一级的会议达5个之多。”“总是在为政府打工，而不是在为群众打工。”

　　去年，张育彪在人大会议上建议社会建设不能光靠挂牌子，现在全省社区居委会的牌子除了党支部、居委会外，其他的都取消了，“其实只给基层的墙壁减负了，但工作任务和工作量一点也没有减少”。

　　整天应付上级考核，哪有时间搞公共服务？

　　此外，上级的检查、考核、评比多，让社区工作只能是重心向上，而不是重心向下。张育彪列出一张表，是2012年上级对南岭村社区考核评比的一些项目，其中有些是必检，有些是抽检，有些是每周要通报(如市容环境考核排名)，有些是每月通报(如综治信访维稳)。“有限的基层人手，整天忙着搞数据填表，上报材料写简报，我们的精力都花在这些事情上，哪有时间搞公共服务？”

　　“我们不反对考核，但考核应该考核社区居民的满意度，而不是考核那些形式主义的东西”，“我们有很多检查考核，有多少是老百姓真正需要的？例如，关于卫生是否合格达标，在当地居住的居民没有发言权，来这里看一下的检查组却拥有生杀大权。”

　　找大领导办事容易，找小领导办事很难

　　“面对基层诉求，希望政府部门不要事事怕担责、层层走程序，不考虑百姓所急。”张育彪说，做基层工作有个体会，找大领导办事容易，找小领导办事很难。

　　“说句良心话，我们不怕上级部门对我们说不行，但你要告诉我们怎么做才行。”张育彪说，作为上级政府部门，不能只当拦路虎，更要做好指路牌。政府部门面对基层的诉求，不能首先考虑自己有没有责任，会不会被问责，要多想想，怎么做才算是真正为基层百姓尽到了责任。

　　关键词：群众收入

　　老百姓存款保值的收益都被银行赚走了

　　全国人大代表李永忠曾有“数字代表”之美称。这次全团会议发言，李永忠依然用数据说话。

　　李永忠说，近十年来，财富在向国家和企业集中，居民收入的增长和经济发展的增长是不一致的。经济的发展靠投资难以为继，经济转型和扩大内需尤为重要。“要扩大内需，就要提高群众的收入。”

　　李永忠继续用数字说话：“现在的资源分配不合理，银行新增贷款中80%是进入国企，但国企解决的就业是8.77%，而非国企解决的就业是85%。在非国企要在融资困难的情况下，解决这么多人的就业，相对来说，其工资增长就很难。此外，从退休工人的工资来看，2005年是714元，2012年是1721元，但2005年的714元，占在职职工收入比重的47%，2012年却是44.9%，虽然退休工资在涨，但比重却在下降。建议财政调整的幅度要加快。”

　　此外，李永忠认为，老百姓的资产收益也面临困难，“主要是资本市场不完善，老百姓有点钱只能放在银行。但银行存款的利率没放开，活期的利率只有0.5，但银行拆借收益一般是三到四个点。”

　　李永忠说，目前活期存款是299000多亿元，“按三个点计算，就是8900多亿元，如果按4个点算，就是11900多亿元，这些钱本来是老百姓存款的收益，是保值的钱，但都被银行赚走了，这非常不合理。老百姓存银行是贬值的，因为CPI怎么样都会大于0.5的利率。”

　　关键词：人均支出

　　中央应适度加大对广东民生补助

　　全国人大代表、省财政厅厅长曾志权在发言时说，按分税制财政体制规定，广东为中央财政作出贡献是应该的。但在支出安排上，除了扶贫资金及支持欠发达地区基础设施建设的资金外，中央财政也应兼顾广东区域发展不平衡的实际情况，在支出安排上考虑广东实际予以支持。

　　曾志权建议，中央在制定民生补助政策，比如在教育、卫生、生态保护补偿等基本公共服务支出的补助方面，要综合考虑各省区的人均财力、人口总量、流动人口数量及社会管理负担等情况，尽可能按普惠原则，适度加大对广东民生政策补助支持力度。

　　以广东为例，虽然GDP、财政收入总量居全国第一，但人均财力较低。按常住人口计算，2011年，广东人均公共财政预算支出6390元，比全国地方平均水平(6918元)低528元，比东部地区平均水平(7784元)低1394元，排在全国第20位。如剔除财政单列的深圳市，广东省人均支出水平排在全国第27位。

　　曾志权建议，尽快推进十八大的报告及政府工作报告提出的“加快财税体制改革，理顺中央和地方财力与事权的关系，完善公共财政体系，构建地方税体系，促进形成有利于结构优化，社会公平的税收制度”的相关工作，抓紧调整完善分税制财政体制，理顺中央和地方财力与事权关系，进一步调动中央和地方两个方面的积极性。

　　关键词：人大监督

　　时间太短，代表审议预算流于形式

　　全国人大代表、暨南大学管理学院会计系教研室主任卢馨发言时说，人大代表的职责就是为人民看好“钱袋子”，为了更好地履行预算审查监督的职责，代表们需要通过详细的预算执行报告来了解政府承诺的民生实事能否兑现？预算决算资金使用“合不合理，效果好不好？”

　　卢馨说，代表审议预算的时间太短，昨天才拿到材料，只能对预算进行总体性和一般性的审查，人大对政府预算的审议难免流于形式。缺乏预算执行过程的信息，“没有充分的信息，就不可能谈监督预算执行。”

　　卢馨建议，继续规范和深化政府部门的预算公开，扩大公开范围，细化公开内容，解释说明也尽量少用财会术语；同时完善绩效预算管理制度，“预算考核应当是预算报告具体到一块钱的水平上对每一分钱进行‘性价比’考量，不能再把预算监督变为‘花没花完钱’的简单追问。”

　　花絮

　　代表发言因掌声“超时”

　　人大主任为其“求时间”

　　昨日，代表的发言中，全国人大代表、深圳市龙岗区南岭村社区党总支书记、居委会主任张育彪的发言，赢得数次现场掌声，以至于发言“超时”。

　　按照规定，每位代表只有10分钟的发言时间。张育彪诚恳朴实的语言不断被掌声和笑声打断，当他的发言时间快要截止时，主持人提醒张育彪注意时间。此时，认真听取发言的省人大常委会主任黄龙云插话道：“这个时间应该给！”现场响起热烈掌声。

　　张育彪代表发言结束后，黄龙云说道，“我给你求情就是考虑到人大要支持人大代表的监督。”黄龙云接着说：“21个市的市长可以好好听一下，好好思考一下。”

　　按照我的理解，基层社区的主要职责，应该是服务居民。可是，现在各级政府都把社区当作小政府，承担大量行政管理职能。——张育彪