国务院机构改革方案尘埃落定，作为改革开放先行地，广东早先以“大部制”导向的机构改革为全国探路。“国务院的方案，对广东前几年的改革经验有所总结、吸收，也是对广东的肯定”，全国人大代表李春洪说，改革始终是一个上下结合的循环。多位专家认为，在接下来机构改革方案实施的过程中，要借鉴广东将机构改革与简政放权紧密结合的做法，理顺政府与市场的关系，向社会转移职能，巩固改革成果。

　　多项“动作”广东已有先例

　　昨日出炉的国务院机构改革方案，组建国家食品药品监督管理总局，将食安办、食药监、质检、工商相关职能并入；组建国家新闻出版广播电影电视总局，合并新闻出版总署、广电总局；这种组建思路与做法在广东各地“大部制”改革中均可见到。

　　例如在“改革标兵”顺德区，整合了原质监局、工商局、安监局三个局，成立市场安全监管局。在去年进行的商事登记制度改革中，行动迅速而有效。而将新闻出版部门和广电部门合并成为文广新局，也是得到普遍认同的做法。在深圳市2009年启动的机构改革中，将卫生局与人口计生局合并，成立市卫生和人口计生委。

　　“每次机构改革，都应该是根据经济社会发展的问题和突出的矛盾进行，不是凭空的”，李春洪说。机构改革要因地因时，例如，在东莞市机构改革中，将农办、海洋渔业局都并入了农业局，而在沿海的阳江市机构改革中，保留了海洋渔业局，大力发展海洋产业。而此次国务院机构改革重新组建了国家海洋局，将海监、渔政、海防、缉私等职能并入，有利于加强海洋力量。

　　李春洪表示，国家的改革方案吸收了广东的做法，也是对广东前几年改革的肯定。“改革始终都是上下结合的，下边尊重群众的首创精神，放权、放手，有了经验总结，再上升到相关的政策，再来指导下面的实践，这始终是一个循环”。

　　多余人员处置，是否应“不赶人”？

　　机构撤并后，一个重要的问题是“位子”少了，职能合并，必然有多余人员需要“消化”。如去年佛山市高明区在机构改革中，新组建的市场监督管理局、国土城建和水务局的领导阵容无不“豪华”，副局长都有十几个。

　　“人员都在内部消化，我认为机构改革不是赶人”，国家行政学院科研部主任、教授许耀桐说。他表示，国务院机构改革方案出台以后，还要增加执行机构，一小部分人做决策，大部分人执行，改变过去决策和执行不分的做法。在安置人员方面，可以采用提前退休，补偿等办法。

　　但也有声音认为“不赶人”并不合适。人民网一篇评论就指出，机构改革要摆脱“不让一个干部吃亏”的观念羁绊，减少领导职数，真正精简人员。

　　“在简政的同时向社会放权”

　　“转变职能是不是真正到位，最终会决定机构改革的成效”，李春洪表示，往往有这样的情况，改革瘦了身，过几年又膨胀了，因此机构改革不仅要合并职能，还要简政放权。

　　“职能转变不到位，事还是那么多，人少了就干不过来了，所以精简后还是会膨胀”，李春洪说，转移职能就不能只是在上下级政府和同级政府之间转来转去，转不出去，成果就很难巩固。

　　李春洪表示，要积极培育社会组织，在简政的同时向社会放权，政府转移职能才能见效。“让社会组织来管理社会的公共事务，解决面对群众的一些技术性、事务性的问题”。

　　为行政审批、商事登记等后续改革铺路，也被普遍认为是广东机构改革的经验。如顺德的大部制格局，明晰了部门权责。顺德区负责行政审批制度改革的官员也表示，无论是商事登记制度改革，还是行政审批制度改革，都是以大部制改革作为基础的，是它的延续。

　　深圳市长许勤接受记者采访时表示，现在将机构改革更多讲的是机构设置，这是很重要的，但是在机构设置外，机构内部职能的定位、行政审批的精减以及审批流程的优化等都非常重要。深圳的改革效果总体是好的，但是整体运作还是需要不断完善的，“大部制是个永远在动态完善的过程。”

　　“国务院改革，也将是地方改革的风向标”，昨日，国家行政学院教授、国务院改革方案参与者之一宋世明也表示，此次改革的核心是“职能转变”，并处理好政府、市场与社会三者之间的关系。

　　统筹：南都特派记者 黄怡

　　采写：南都特派记者朱江燕 孙天明 刘其劲 刘黎霞 薛冰妮 黄怡实习生 宁妍 发自北京

　　●国务院新举措

　　◎组建国家卫生和计划生育委员会

　　将国家人口和计生委的研究拟定人口发展战略、规划及人口政策职责划入国家发改委；国家中医药管理局由国家卫生和计划生育委员会管理；不再保留卫生部、国家人口和计划生育委员会。

　　◎组建国家食品药品监督管理总局

　　保留国务院食安委，具体工作由国家食药监总局承担；不再保留国家食药局和单设的国务院食安委办公室。

　　◎组建国家新闻出版广播电影电视总局

　　不再保留国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署。

　　●广东先行方案

　　◎顺德大部制 整合原质监局、工商局、安监局三个局，成立市场安全监管局。

　　◎广东商事登记制度 深圳、珠海、东莞、佛山顺德区试行零资本即可注册公司，同一地址可以注册为多家企业的“住所”，经营范围除许可经营项目需凭批准文件外，一般经营项目可以自主经营。

　　◎广州文广新局 将新闻出版部门和广电部门合并。

　　◎深圳市卫生和人口计生委 将卫生局与人口计生局合并。

　　◎东莞市农业局 将农办、海洋渔业局并入；位于沿海的阳江市则保留海洋渔业局，大力发展海洋产业。

　　全国人大代表、佛山市市长刘悦伦：

　　“制定方案前，中央派人到粤调研”

　　南都讯 特派记者程俊 李平 发自北京 昨日，近期备受关注的《国务院机构改革和职能转变方案》公布，昨日下午，全国人大代表、佛山市市长刘悦伦接受媒体采访时透露，在制定这份方案之前，中央曾派调研组来广东调研，包括佛山，然后把广东的经验带回去，并把一些成熟的经验融入到这份方案中。

　　“这一次的改革方案再一次证明广东是改革的先锋，是改革开放的排头兵。因为这一次的机构改革方案很大程度上吸取了广东的经验，包括佛山经验、顺德经验。”刘悦伦透露，这一次为了制定机构改革方案和职能转变方案，中央派人到广东去调研，“首先是广东去汇报，希望中央有一些放权和进行职能转变，中央也随后派人去广东调研，派人去了佛山，去了顺德，然后把广东的经验带回来，把广东比较成熟的东西纳入方案中去。”

　　刘悦伦认为“纳入到方案中的广东经验”首先一个是机构调整，顺德早在2009年就进行了大部制改革，再一个是食品药品监管职能的整合，正好也是佛山开始做的。在做这个事情之前，中央政府专门派人到佛山去，我们也派了人到北京来跟他们介绍这方面的经验。所以这一次也吸取了我们的经验。

　　另外还有商事登记改革。佛山包括顺德，还有东莞、深圳、珠海都已经实施，从“先证后照”改为“先照后证”，只要一登记就可以拿到营业执照，需要特殊审批再到各个部门去办，但不影响你先开业。注册资本从“实缴制”到“认缴制”，这些做法都是我们广东的一些好做法。

　　“最后还有向社会放权。培育社会组织，向社会组织放权，这是广东最近这两年一直强调的做法，也是佛山的一个做法。”

　　点评

　　全国政协委员施芝鸿：

　　社会体制改革有广东的影子

　　全国政协委员、中央政策研究室副主任施芝鸿昨日在小组讨论及接受记者采访时表示，此次国务院机构改革中有关社会体制改革的内容，很明显有广东省的影子，是对广东相关改革经验的借鉴。施芝鸿还表示，广东在社会体制改革以及社会建设方面走在全国前列，中央也很关注广东的探索。

　　施芝鸿说，广东在社会组织登记、管理方面放低门槛，减少前置审批，由审批制改为登记制，鼓励民生类、社区管理类、慈善类以及和社会事业有关的社会组织直接登记，通过放宽登记这种方式可以让社会组织更快发育起来，“可能跟广东经济社会发展比较快有关，需要社会组织分担分流一些政府管得太多、管不了以及管不好的社会职能。”

　　施芝鸿表示，广东的探索意义在于把社会建设由一般的保障和改善民生转向社会组织发育和管理机制的激活，而且更多强调社会治理而不是社会管理，“区别在于社会管理是自上而下垂直型的，重在‘管’，社会治理体现社会自治，参与管理的面更多，管理的主体也不限于政府，把各种社会组织调动起来。”

　　他还特别提到广东在社区设立人大代表和政协委员联络站、工作室的做法，认为这是对现有政治制度的完善和优化，使现有政治体制焕发出应有的活力。

　　南都特派记者孙天明王殿学发自北京

　　部分部门抱着权不放舍不得含金量高的审批项目

　　中央编办原副主任黄文平建议加大改革监查力度，防止“说了不干”

　　中央机构编制委员会办公室原副主任、中央机构编制管理研究会会长黄文平昨日以全国政协委员身份，参加特邀界别分组讨论时回忆起自己经历的2008年上一轮国务院机构改革方案设计与实施的过程，并对新一轮机构改革提出建议。他说，这次机构改革重点是“简政放权”，要划清政府与市场、政府与社会的权界。建议人大政协对执行过程监督检查，防止出现“说了不干”的现象。

　　铁道部改革方案五年前被拿下

　　黄文平曾经参加2008年机构改革方案制定等工作。昨日谈起上轮机构改革方案时透露，“铁道部和电监会在上次机构改革方案中，最后环节因其他原因被拿下，造成交通运输部综合交通体系建立迟滞五年。”五年前铁道部与机构改革擦肩而过，造成不必要损失与浪费。如修一条公路桥或铁路桥，各部门只考虑自己的使用，若共同设计就可节省很多财力、物力与人力。沿海省市对此有很深体会，部门职能交叉或分离影响行政效果，加大行政成本。

　　黄文平认为，其他方面机构改革可以结合实际需要进行调整，“不是调整一次管五年，中间就不动了。”

　　留下审批项目都是含金量高

　　黄文平指出，此次机构改革特别强调“简政放权”。地方和部门反映较强烈的是权力高度集中，特别是投资权、规划权。在放的方面，一是着力推进向市场放权，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；二是向社会放权，更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用。还有向基层放权，下放审批事项。

　　对于下一步改革建议，黄文平说要继续加大力度清理行政审批项目，“审批项目2001年以来清理六批，清理2500多项，但大家感觉实际效果并不明显，保留的审批项目还有1500多项，有的一项审批还可以拆分成十几项、几十项。部分部门抱着权力不放，经过多轮清理，部门保留的都是最舍不得放、含金量最高的审批项目，如固定资产投资项目审批。”

　　建议监督检查机构改革落实

　　国务院机构改革大幕已经开启，接下来将进入“三定”(定职能、定机构、定人员编制)阶段。见证上轮机构改革过程的黄文平对操作执行阶段非常重视，他强调，“写在纸面上还是不够，真正落实起来需要督促检查。”建议全国人大把落实机构改革纳入执法检查范围，全国政协在民主监督方面也可以发挥作用。

　　“这次方案有一条是抓紧修订政府核准投资项目目录，实际上在2008年机构改革中，我们直接和发改委谈的‘三定’规定中就提出，及时修订调整投资核准目录，大幅提高国家核准项目的规模和限额，不要很小的项目都跑到发改委来审批。”黄文平说，当时设想是原来5000万元的投资要到发改委审批，能不能提高到2亿-3亿元标准，“谁投资谁负责，这些(在改革方案上)写得很清楚，缩小投资审核范围，下放投资审核权限，要求按此原则每两年修订一次。也就是说，修订目录，上届发改委就没干，我们几次督促催问，听说他们把审批范围反而扩大了，而且更严格。所以，这方面的监督检查应该完善。”

　　设立高层协调机构统筹改革

　　曾受到关注的设立更高层级部门统筹协调改革的设想，这次没有体现。对此，黄文平建议加强完善体制改革协调机制。

　　“把经济、政治、社会、文化、生态等方面的体制改革有机结合起来，实际上应该有一个高层次对各项改革统筹的机构。”黄文平说，目前经济体制改革主要是发改委在牵头，行政体制改革在中央编办，文化体制改革在中宣部，政法委管着社会管理体制改革。这些体制改革的衔接确实需要征求各方意见，要加强改革系统性、整体性与协同性，提出全面深化改革的顶层设计与方案。

　　黄文平建议，“国务院部门要加强事关长远的基础性职能建设，抓大事，抓宏观，从顶层设计、制度保障角度对宏观加以谋划，这比具体项目重要得多。管住政府该管的事情，不该管的就不要管。”

　　建言

　　佛山市市长刘悦伦：

　　改革方案可注重行政审批流程再造

　　“首先应在总结各方面意见的基础上，再进一步全面清理政府职能。”对于下一步国家行政体制改革，全国人大代表、佛山市市长刘悦伦提出一些建议。

　　他说，这次方案提到了职能机构调整和职能转变，但还有一块重要的内容没有提到，就是行政审批流程的再造，我认为这是一个缺陷。“机构履行职能还是要按照一定的程序来做，过去的审批流程存在着一些问题，比如说存在着不公开透明、流程可能不科学；比如过去审批是串联审批，批完这个再批那个，耗时非常长，有的事情整个审批搞下来要半年一年。如果你把它分为前台和后台，前台你把案子收下来，后台是几十个部门或者十几个部门同时进行审批，审批时间将大大缩短，现在就是我们佛山采取这种方式。”

　　“另外机构调整在今后仍然要围绕着行政职能转变，看准了再干循序渐进式地干。”刘悦伦说他个人不主张部门采取很剧烈的改革重组模式，应该根据行政职能的情况和行政审批流程的再造，逐渐推进大部制的改革，“这一次稳定下来应该相对稳定一段时间，不应该过两三年又动一次，改革开放以来我们国家进行了七次政府机构改革，我觉得多了一点。”

　　最后，刘悦伦建议，这次放权以后要注意监管，不能一放了之。

　　全国政协委员蓝逢辉：

　　打破公务员铁饭碗改变公务员终身制

　　“这个人的问题没解决好，改来改去结果还是很臃肿。”全国政协委员、中国注册税务师协会财务委员会主任委员蓝逢辉在无党派小组发言中表示，机构改革的第一条应该是处理好人的关系，打破公务员的铁饭碗，改变公务员终身制。他还表示，现在成都一个处级公务员拿到手的工资是4000多元，“绝对低”，如果不腐败，无法维持体面的生活。应该改革公务员的薪酬，“让公务员成为人们向往的职业”。说及此处，蓝逢辉周围有数名委员同时表示，“已经是向往的职业了”。

　　“反正我是做不了。”蓝逢辉对此不认同，他认为目前人们觉得这个职业好是因为这个职业稳定，这个职业有贪污的可能，头上有光环，实际上一个处长的工资只相当于他们公司一个助理的收入。“要把这个光环拿掉”，不给他们贪污、拿红包的机会。

　　“你看现在不许吃不许喝的，你看再让他们忍一年看看？”蓝逢辉认为，如果没有薪酬制度的改革，目前禁止吃喝风的做法都维持不了太久。如果让公务员在现行收入的情况下保持廉洁，到时很多人都要去企业，吸引不了优秀的人才。

　　中央党史研究室副主任李忠杰：

　　防止贪腐行为通过机构调整洗白

　　全国政协委员、中央党史研究室副主任李忠杰昨日表示，接下来机构调整中应避免国有资产流失，以及贪腐行为通过调整洗白的情况发生。

　　李忠杰说，机构改革过程中应做好资产核查问题，每次机构改革会涉及到大量资产账目，调整过程中往往人心不稳，说不定很多资产流失，甚至有些贪腐问题通过调整洗白，应该加强审批。尤其是铁道部，资产非常多更应慎重细致。机构调整过程中要做好档案资料保管、移交工作。

　　声音

　　机构改革不是拆庙，是怎么下放权力。怎么把政府不该管的少管，让给群众组织，老百姓自己去管。

　　———全国政协委员、广东江门市副市长李葳

　　政府机构改革还要注意走过场问题，政府权力能否真正放下去，要有监督。机构改革后，各部委职责更清晰了，如果还管不好，就要追究责任。

　　———全国政协委员、中国光大集团总经理罗哲夫

　　精简政府机构是大势所趋，但机构改革不要翻过来覆过去。一定从县、市、省，再到中央，需要统一进行机构改革，若上下层级改革不对口，会出现“底下一个人，对上头三个人”的现象，使一些工作职能受影响，带来管理交叉。机构改革要把职能交叉赶紧废除。

　　———全国政协委员、国家广电总局副局长张丕民

　　南都特派记者王卫国 孙天明 王殿学 庄树雄 裘萍 杨章怀 徐艳 实习生 刘佳昕 徐丽敏 李明达 朱煜 发自北京 综合新华社电

(原标题：国务院机构改革多项“动作”广东已有先例)