本报特派记者 刘岚 刘彬 宗苗淼 文/图

　　3月11日下午，河北代表团全体会议审议讨论国务院机构改革和职能转变方案，代表们认为，此次机构改革出台传递出一个鲜明信号，就是将更大力度、更大范围、更深层次地加快政府职能转变。

　　明确各级政府的权利边界

　　全国人大代表、九三学社河北省委主委、省政协副主席，省林业厅副厅长葛会波认为，通过这次改革使政府职能转变到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务等方面上来，这是一件大事好事。

　　全国人大代表、邯郸市副市长、九三学社邯郸市委主委侯华梅认为，此次政府职能转变最大的特点就是放权，敢放、真放，通过职能整合明确各级政府的权利边界和工作职责，切实解决职能交叉、推诿扯皮、政出多门的问题。

　　葛会波代表说：“简政放权就要放得下，国务院要最大限度减少和下放投资、生产经营等审批事项，向市场、社会和地方政府放权，充分相信地方政府的责任和能力。同级政府的综合部门也要简政放权，审批事项程序要尽量简化，提高工作效率。”

　　针对“一放就乱”的担心，代表们认为，从宏观管理的角度要加强，国务院要加大对经济社会发展的各方面的估量分析和科学预测，做好顶层设置，制定相应方针、政策、计划和制度，避免在大的宏观政策方面忽左忽右。

　　行政思维要变成法制思维

　　全国人大代表、唐山市副市长，农工党唐山市委主委高瑞华在谈到政府职能转变时表示，“要实现服务型政府，必须依靠制度来保障。”她认为，要想让监督落到实处，配套改革不能缺位，要尽快完善相关的法律保障，将各部门职责、权力纳入法制层面予以规范和保障，使事业单位、社会组织真正起到承载政府职能转移的作用，确保权利放得下、接得住、管得好。

　　在当日审议讨论中，全国人大代表、保定市政协副主席，民革保定市委主委，河北大学副校长李小亭从依法行政、法制政府建设角度对《方案》提出了建议。

　　李小亭代表认为，全面推进依法行政，加快建设法制政府是深化行政体制改革的基础和保障，而这一改革的基石在市县政府，软肋也在市县。“但从我国的现实情况来看，市县政府依法行政状况和法制政府建设水平恰恰是软肋，是问题集中存在的地带。”她认为，需要切实加强对干部队伍的法制培训，提高法律素质和法制认同，要把已经习惯的行政思维、领导思维、管理思维转变为法制思维。

　　地方政府需主动作为

　　“行政体制改革是一项庞大系统的工程，除了职能调整和机构调整之外，还包括运行机制的完善和管理方式的创新。”全国人大代表、秦皇岛市委副书记、市长朱浩文说，政府职能转变对于地方政府而言，要主动作为。“在政府的职能转变方面，应明确哪些事情是归你管，怎么管？怎样为老百姓、企业提供更优质高效的服务？创新性非常大。”朱浩文代表说。

　　在秦皇岛的政府体系建设中，朱浩文代表说，现在正在加快市、县、乡、村的上下联动，从市里向农村延伸，建立办事公开、服务承诺、一次告知等48项管理制度体系，完成政府管理和服务体系的再造与优化。“我们还建立了公共资源交易中心，将房屋、市政、交通道路、政府采购等公共建设、公共资源交易纳入中心，进行统一发布、管理。”

　　食药安全关注度高

　　这次机构改革主要涉及六个内容，但其中食品药品安全应该是公众关注度最高的。食品安全目前实行分段监管体制，组建国家食品药品监督管理总局，将对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理。

　　全国人大代表、衡水市副市长，衡水市社会主义学院院长杨新丽表示，这一新机制对公共食品药品安全是个利好消息，改革的方案有了，下一步工作是尽快把操作层面的实施意见设计好，使改革成果尽早惠及全体人民。“要想真正落到实处，必须强化生产经营者食品药品安全第一责任人的意识。通过顶层设计，设计严格的监管机制，对违法犯罪行为给予严厉打击。”杨新丽代表认为，食品药品监管任务非常繁重，目前基层监管力量明显不足，基层监管力量亟待加强。

　　为金融发展提供了机遇

　　“加快政府职能转变，也为金融业发展提供了难得的机遇。”全国人大代表、中国人民银行石家庄中心支行行长张文汇表示，社会上对于金融大部制和央行的独立性问题均有议论，所以转变政府职能，不仅有利于促进金融业自身的发展，更有利于提高金融资源的配置效果，从而更好地发挥金融在经济发展方式转变过程中的作用。“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，要发挥好市场在资源配置中的基础性作用，激发出经济发展的巨大潜力，”张文汇代表认为，“要完善市场化的间接调控机制，运用市场化的手段，为经济社会发展创造良好的货币环境。还需引导金融机构提升风险防范能力，加强金融市场建设，建立多层次金融体系，充分发挥好利率和汇率的重要价格机制和杠杆作用。”

(原标题：靠制度来保障政府职能转变)