中央机构编制委员会办公室副主任 王峰

　　十二届全国人大一次会议新闻中心11日举行记者会，中央机构编制委员会办公室副主任王峰就《国务院机构改革和职能转变方案》有关问题回答中外记者提问。他表示，职能转变是行政体制改革核心，如果职能不转变，仅仅调整机构，达不到改革所希望的效果。

　　政府机构改革

　　如何影响民生？

　　“过去一提到行政体制改革，大家想到的就是改革政府机构、整合部门，这是一个误区。”

　　王峰说，与历次改革相比，这次国务院机构改革方案的标题中加了“职能转变”四个字。更加突出职能转变正是此轮改革的重点和亮点。

　　谈到政府机构改革如何影响民生时，王峰说，改革将转变政府职能，理清政府与市场、社会、公民间的权界关系，加强服务职能，减少审批项目等，这都与民生息息相关。

　　“现在有一种观点，将社会矛盾都归于体制问题。其实体制只决定了政府管什么，谁来管，至于怎么管，还要靠一系列政策制定和落实来实现，最后都要靠机关人员的具体工作来实现。相互结合起来才能解决问题。”王峰说。

　　他说，这次改革改变了食品安全的分段监管体制，目的是整合资源，减少职责交叉，为食品安全提供体制保障。把卫生和计划生育两个部门合并，是为了充分利用两个体系的资源，解决老百姓看病不方便、医疗机构服务不到位的问题。

　　在谈及计生政策是否改变时，王峰说，我国人口增多和资源压力的矛盾依然在。第一，计划生育基本国策不会变；第二，党政一把手负总责不会变；第三，计划生育一票否决制不会变。“计划生育工作只能加强，不会削弱。”王峰说。

　　链接：中央机构编制委员会办公室是一个什么样的部门？

　　昨日，备受关注的《国务院机构改革和职能转变方案》公布，负责起草拟定改革方案的中央机构编制委员会办公室———这个以前有些低调的部门进入了人们的视野。

　　中央机构编制委员会办公室是中央机构编制委员会的常设办事机构，在中央机构编制委员会领导下负责全国行政管理体制和机构改革以及机构编制的日常管理工作，既是党中央的机构，又是国务院的机构。作为一个身跨党政的特殊中央部门，它的身影几乎贯穿每一场行政体制改革的始末。

　　多年研究行政体制改革的专家、南昌大学行政管理研究所所长陶学荣介绍，中央机构编制委员会实际上是国务院的一个议事协调机构，所以它的委员多是由涉及人事和改革部门的部长担任。对于中央机构编制委员会办公室的主要工作，陶学荣认为有两个，一个是人员编制，一个是机构改革。“而这两个事情其实是联系在一起的。机构改革多多少少都要涉及人员分流问题。”陶学荣说。

　　国家行政管理学院教授竹立家表示，国务院机构改革方案公布之后，这一部门很快会出“三定”方案，主要是定职责、定内设机构和定人员编制规定。 本报特派北京记者 王小野

　　为何保留了食品安全委员会？

　　他表示，“如果说这次改革在机构设置上有什么特点，有两个字，就是‘整合’。有的是职能和队伍整合，如食品监管、海洋执法，有的是机构整合，如计生与卫生、新闻出版与广电、电监会与能源局。”

　　王峰说，在组建国家食品药品监督管理总局的同时保留食品安全委员会，是因为食品安全总局的工作并没有涵盖食品管理的全部。“有必要设定一个机制来协调各方面，共同研究解决协调食品领域中的一些重大问题。”王峰说，食品安全法也将抓紧修改，把改革成果通过法律形式巩固下来。同时要理顺部门职责关系，加强部门间的分工合作。

　　是否要组建体改委？

　　王峰用“稳中求进，突出重点”来形容这次机构改革。“机构改革是否可行，第一看条件是否具备，第二看有没有形成广泛共识。”

　　他表示，是否组建体改委，还需要深入研究。“主要有三个拿不准”。

　　“第一，我们已建立较完善的社会主义市场经济体制，需要各部门结合发展中的问题共同研究解决，要不要再搞一个实体机构，拿不准。”

　　“第二个拿不准，是当前面临的改革，范围更加广泛搞一个机构能否把所有改革都统筹起来，干得了干不了，没把握。”

　　“第三，这几年各领域改革都在有序推进，有的已取得了明显成效，建立了各领域高层次的协调和推进机构，效果不错。把这一套弃之不用，重新再搞一个机构，拿不准。”他说。

　　社会资金能否进入铁路？

　　王峰说，推进铁道部政企分开，是要让“铁老大”真正走向市场，引入竞争机制，广泛吸纳社会资金。他说，改革将打破长年存在的铁路垄断，但铁路具有全程全网性质，铁路运行必须统一指挥调度，网路建设必须统一规划。新成立的中国铁路总公司将有三大任务：一是经营铁路企业，二是统筹铁路建设，三是落实铁路安全责任。

　　“铁道部的债务问题，将留在下一步解决。”他说，铁路属于基础设施，仍处于建设发展重要时期，还承担了大量公益性职能，国家会通过适当方式来扶持。组建铁路总公司后，相关部门会继续研究如何解决债务问题，若干时间后会看到答案。“至于火车票是否涨价，这是市场问题和政策问题，和机构改革没有必然联系。”

　　机构改革是否遭遇阻力？

　　谈及机构改革中的利益格局调整，王峰说，改革就是权力的调整，把这部分权力下放、取消、转移。作为当事部门，没阻力不可能。“不迈出这一步不行，看准了的必须迈出改革步伐。反过来，条件不成熟的也要稳步推进。”

　　谈及为何没推出“大金融”，王峰说，混业监管是发展趋势，但有没有可能通过改革一下过渡到混业监管？还要稳一稳、看一看。

　　他说，每次改革，被改革者都涉及人员去留问题，但都能服从大局，我们也会设身处地安排好，最大限度解决他们遇到的实际困难，最后都实现了平稳过渡。改革中阻力应该说有，但谈不上“抗拒”。 据新华社