林春挺 邹新

　　国家主席习近平日前前往海南省琼海市潭门镇考察。他登上远洋南海的深海捕鱼船，与当地数十位渔民交谈，询问远航安全和生活状况， 并叮嘱他们，一定要注意出海安全，并祝他们出海打鱼顺利， 打更多的鱼，打大鱼。

　　海南大学政治与公共管理学院原院长安应民对《第一财经日报》说，这是中国从国家元首的角度释放的一个非常积极的信号：中国高度关注渔民在南海作业的安全问题。

　　海南大学政治与公共管理学院副教授江红义也认为，习近平这次到琼海看望渔民所释放的信号是，要大力发展南海的海洋渔业。

　　而在近海渔资源日趋枯竭的情况下，海南选择深入南海。中国渔业协会副秘书长黄宝善对本报记者说，立足于目前基本处于没有开发状态的南海的外海，海南渔业将大有前途。

　　“西沙的鱼太多了”

　　去年7月，由三亚渔业企业、合作社、渔民自发组成的一支30艘船的渔队，从三亚市水产码头出发，开往三沙渔场生产作业。他们的口号是：走，到三沙捕鱼去！

　　海南一些渔船的老板对本报记者说，在西沙过去一年的捕捞中，他们发现，这里的鱼太多了。过去一年，包括来自政府给予的柴油补贴在内，他们平均挣了十几万元。

　　尽管如此，这些渔船老板表示，西沙不仅太远，而且危险。为此，他们中的一些人正在琢磨今年的作业范围。

　　“我们海上远洋渔船早些年大概有1000多艘，现在只剩了约260艘，因为风险太大了。”邹立刚说，“他们经常被抓扣，被罚款也很严重。”

　　邹立刚和安应民指出，在具有争议性的南海海域作业，海南渔民遇到的危险无处不在。安应民说，随着钓鱼岛问题的复杂化，南海问题也跟着复杂化。现在中国南海周边的安全性比过去要差。

　　2011年10月，中国渔船在南海遭到菲律宾军方舰艇撞击，类似的事件在中国渔民和越南军警间也时有发生。

　　一些渔民告诉本报记者，几乎每年都有渔船被扣后罚款的事情发生，一般是几万元人民币，因为逃避罚款，一些渔船甚至遭到对方枪支的扫射。

　　农业部南海区渔政局的不完全统计显示，1989~2010年，周边国家在南沙海域袭击、抢劫、抓扣、枪杀我国渔船渔民事件达380多宗，涉及渔船750多艘、渔民11300人。其中，25名渔民被打死或失踪，24名渔民被打伤，800多名渔民被抓扣判刑。

　　在邹立刚看来，这是由于中国过去缺乏对南海海域的管控所致。他指出，本属于中国的一些岛礁，过去基本没有中国军舰的巡航，但现在已有所改观。

　　“现在除了海事还没纳入进来以外，其他的海上执法力量都整合起来了。”江红义在接受本报记者采访时说，在南海，中国已经把中国海军、中国海监、海关缉私、武警边防整合为中国海警，以加强对渔船的保护。

　　江红义认为，习近平这次到琼海看望渔民所释放的信号是，要大力发展南海的海洋渔业。但南海区域又很复杂，因此需要借助整合海上执法队伍，来加强海上执法力量和维护正常的渔业生产秩序，顺利发展南海区域的海洋渔业。

　　倒数第一的海洋大省

　　在去年10月的海南省海洋工作会议上，海南省省长蒋定之坦承，海南海洋经济发展存在五方面不足，其中第一个便是海洋经济总量小，去年海南海洋生产总值在全国倒数第一，与海洋大省的地位不相称。

　　海南拥有全国海域面积的三分之二(200多万平方公里)，但每年只有50万渔民在海上开展渔业生产。更为重要的是，海南近海资源正在日趋枯竭。

　　因此，如何造大船，向远洋和外海拓展是海南目前遇到的一大难题。海南海洋与渔业厅原厅长赵中社说，海南共有2万多艘渔船，但80吨以上的渔船不足2000艘，其中，钢质渔船不足400艘，大部分是旧小木质渔船，多集中于近海作业，效益低。

　　江红义透露，这2万多艘渔船总吨位不到40万吨，而江红义在山东和浙江考察时发现，山东渔船多达7万艘，总吨位约105万吨；浙江渔船也超过5万艘，总吨位近247万吨。

　　多位专家也曾在公开场合表示，南海渔场渔业资源丰富，但因其远离陆地，传统作业的单船生产方式因续航和装载能力有限，制约了南沙渔场的开发。

　　他们认为，大型加工补给船的投入使用，可构建现代渔业产业化捕捞模式，有效解决渔船补给、渔获保鲜加工等难题，确保渔船在南沙持续生产，降低生产成本，提高捕捞效益。

　　公开资料显示，海南近4年来共投入1200多万元的财政，对本省新造80吨以上外海捕捞渔船给予财政(贴息)资金扶持、银行优惠贷款支持，对外海和远洋捕捞船给予柴油财政补贴。

　　不过，江红义指出，海南在打造大船方面也遇到了问题。“这也不是海南一个地方的事。”他说，“海南目前就是想造大船、搞大网，但是没有这些船网的指标。国家部门严格控制指标(习惯称为双控指标)，对海南的控制指标是零增长。”

　　江红义说，和山东、浙江这些具有现代化的渔业企业省份相比，海南太落后了。海南渔业组织化程度不高，没有现代的大型海洋渔业公司的支持，主要依靠个体经营为主。而这种传统的捕捞都是以浅海近海为主，往往给海洋生态、海洋资源带来一定的破坏性。

　　对于海南渔业目前发展所遇到的问题，海南一位渔业专家的总结是，投入不足，补贴不够，落实不够到位。

(原标题：走，到三沙捕鱼去！)