不实行车改就不可能大幅减少“三公经费”

　　2013年4月19日

　　叶青：中南财经政法大学财税学院教授、博士生导师、湖北省统计局副局长

　　执行时增加“三公预算”，需经人大常委会批准

　　潇湘晨报：今年“三公经费”预算第一次提前随同部门预算一并公开。你怎么看？

　　叶青：这当然是财政公开的进步，就像财政部所说，两个预算同时公开，更加便于社会对预决算情况进行监督，而且这一点在技术上是没有问题的，公众看起来也方便，有助于监督政府的财政执行情况，减少政府花钱的随意性，提高政府花钱效率。

　　潇湘晨报：2012年“三公经费”预算执行数比年初预算增加1.11亿元。财政部预算司负责人解释称，“主要是因国家邮政局新设省级以下邮政监管机构等特殊事项，经国务院批准，增加了一部分‘三公经费’财政拨款预算。”执行超支是不是每年都会有这样的情况？

　　叶青：一般不会出现执行超支的情况，国家预算执行是相当严格的。即便有些部门增加了下设机构，也不一定会出现“三公经费”同时增加，至多是增加了车辆购置费。另外，“经国务院批准，增加了一部分‘三公经费’财政拨款预算”的说法并不准确，因为仅仅是“国务院批准”，结果有没有效还是一个问题，预算超支应该经过人大常委会的批准。

　　预算公开一旦细化，最能发现问题

　　潇湘晨报：2013年中央本级“三公经费”财政拨款预算比去年的预算执行数减少1.26亿元。为何没有大幅度减少？

　　叶青：我认为，在没有实行车改的情况下，仅仅依靠“八项规定”，想大幅度减少“三公经费”是不可能的，“三公经费”总量与分量都略有减少，已经相当不错了。按照目前的政策和执行环境，“三公经费”也只能是稳中有降。

　　潇湘晨报：公务用车购置及运行费43.99亿元，占整个三公经费额度的55%，为什么公车费占有比重那么高？

　　叶青：据我所知，这不是最高的。以往公车费用都是占“三公经费”的65%左右。公车费用居高不下，是因为公车私用带有很大的隐蔽性，同时，带有刚性，一部车的维修费、汽油费、保险费等都是刚性的，而且油价上涨也是不以人的意志为转移的。

　　潇湘晨报：本次预算公开在通俗和细化方面，还有哪些是需要改进的？

　　叶青：公开的内容细化是关键点，只有这样才能更容易发现问题。细化了也就通俗了。比如，前一段时间，北京的市直机关有的公布了官方微博的费用，有的是10万，有的是50万，问题一下就出现了。

　　在基层，细化更为重要，如“教育”类、“普通教育”款下设“小学教育”、“初中教育”等项级科目，再加上各中小学的拨款数字，就可以完整反映小学、初中的全部教育支出情况了。“教育”类科目可下设10款：教育管理事务、普通教育、职业教育、成人教育、广播电视教育、留学教育、特殊教育、教师进修及干部继续教育、教育附加及基金支出、其他教育支出。

　　记者徐海瑞