散客数量骤减  部分商家经营状况受影响

　　记者回访凤凰古城

　　来源：湖南广播电视台-《法制周报》

　　《法制周报》首席记者 朱春先 文/图 发自湘西凤凰

　　“4月10日是一个明显的分水岭，之前赚钱，之后赔钱。”这是凤凰县政府推出148元景区通票制以后，在凤凰古城从事经营的部分业者“感受到的最大变化”。

　　4月20日，即凤凰古城门票新政实施的第11天，《法制周报》记者来到了凤凰古城区。记者发现，古城里的游客数量明显减少了，而家庭旅馆、酒吧、饭店等商铺的生意也显然不如以前。

　　对于门票新政实施所引发的市场波动以及群众质疑，来自凤凰县委宣传部的相关信息显示，官方都已充分注意到。

　　4月18日，凤凰县委宣传部还就媒体关注的一些焦点问题，进行了集中回复。在一份名为《媒体关注的问题通稿》中，凤凰官方表示 ：目前实施的旅游管理服务新体系，是根据凤凰古城的地域特殊性和解决旅游市场秩序乱像而作出的现实选择。

　　一边是经营者的亏损现实，一边是门票新政的实效观察，二者碰撞的结果是：政府通过一些补充政策，如扩大免票受惠面(怀化、湘西州、铜仁居民免费入城)以增加游客人数，而经营者则放弃罢市等极端做法恢复营业。

　　“再等等看。”用某些凤凰古城内商家的说法，希望等待的结局要比现在的期待更圆满一些。

　　游客数量不到之前的十分之一

　　4月20日，凤凰古城入口处，县政府的通告仍放在醒目位置，提示着游人购票入城。在购票处，哪些人可以免票入城，哪些人可以购买优惠票，一张醒目的提示表让人一目了然。《法制周报》记者按规定出示证件后，获得了免票入城的机会。

　　有意思的是，记者入城前看到，在离古城入口处不远的街道上，三三两两的当地妇女，不停地围着外地来凤凰的汽车，希望来人请她们当导游。

　　“古城实行一票制，要148元。如果请我们当导游，我们可以带你们走小路，你们也不用出这148元钱……”但这些当地妇女揽到的生意很少，不少人仍然选择购票入城。

　　记者入城的时间大约为下午3点左右，此刻，一场大型的歌舞表演正在入城口前的广场举行，不少游客正在驻足欣赏。一些团队车辆停在广场内，看得出，团队游客占了这些观众的主体部分。

　　在虹桥附近，记者也看到了不少外地游客在穿行，但进入沱江边的临江客栈一条街，游客就很少了。一位端着盖码饭在吃的酒吧工作人员告诉记者，好几天了，他所在的酒吧都没有客人。

　　“我吃的这碗盖码饭，现在只要十元钱，以前要几十元。饭菜卖不出去了，饭店老板只能便宜卖。”上述酒吧工作人员说，“当地很多农民的菜，现在也都难得卖出去，过去菜都卖给饭店，价格也不低。”

　　在这位酒吧工作人员看来，现在街上走动的游客，不到以前的十分之一，“真正的散客很少，入夜以后游客更少，而酒吧主要靠年轻的散客，所以门票新政最受冲击的主要是酒吧、客栈还有饭店。”

　　记者注意到，门票新政主要集中在《凤凰县旅游景区门票管理办法(试行)》和《实施细则》两份文件中，主要内容为 ：从2013年4月10日起，游客进入凤凰古城由原来的景点验票改为进入景区验票，门票三天有效，常住游客可经售票处确认延长时间。对多次来凤凰游览的游客，一年以内无须重复购票，累计购票达三次者，终身免票。为使进入古城游客增加实惠，凤凰县政府(还)决定将凤凰古城和县城南华山国家森林公园(原票价128元)合并执行一票148元(即游览古城附送南华山国家森林公园门票)。

　　在回答为何要实行景区一票制的问题时，凤凰县政府的解释是，统一门票价格、统一市场营销，可以从源头上杜绝景区低价倾销、恶性竞争的现象，从源头切断违规旅行社和黑导拉客的利益链条，从源头上堵住零负团费的漏洞，以此规范旅游市场秩序，提振正规旅行社的信心，提升游客对凤凰的美誉度，推进凤凰旅游产业健康可持续的发展。

　　客栈、酒吧老板忧心生意

　　“新政实施带来的最大变化是什么？”面对记者的提问，曹柯指指墙上挂着的钥匙串说，“9个房间，已经下午5点多了，还只有一个房间住着客人，这个客人还是昨天晚上入住今天没有退房的。”

　　来自河南许昌的曹柯，3年前在沱江边盘下这家位于北边街入口不到两百米的客栈。曹柯告诉记者，“周末往往是古城游客最多的时候，门票新政实施前，200元每天的价格，下午4点以前房间就会全部入住，但新政实施以来，客栈已有多个日子开房率不足30%。”

　　“没有想到凤凰县政府会出台这样一个政策，直接将我们推到一个亏损的泥潭。”曹柯说，凤凰90%的客栈客源是散客，只有极少数与旅行社合作的宾馆酒店不受影响，现在新政实施还只有10天，店内游客减少的趋势就已经呈现出来，今后还不知道是什么情况？

　　同样，经营“同福客栈”的傅女士共有8间房，她的房间售价平时为200多元每天，周末300元每天。记者进入她的店铺时也是当天下午5时左右，但也只有一个房间有客人，而且也是前一日入住没有退房的游客。

　　“现在空的房多了，游客即使进了这条街，也要反复比较才会住进来。”傅女士说，“以前根本不存挑房的问题，能有住就算不错了，尤其是周末，有时候上午就住满了。”

　　傅女士告诉记者，早在3月份，她老家邯郸的一个朋友准备组团来凤凰游玩，入住的日期都定了，但在网上知道凤凰收进城票的消息后，又全部退订了她的房间，改去镇远了，“那里也是一个古镇，而且不收进城费！”

　　同曹柯一样发愁的，还有世居凤凰县沱江镇古城社区的杨军。杨军在凤凰古城的核心景区虹桥附近经营着一家名叫“蓝色雨”的酒吧。以前每逢周末，杨军的酒吧最高时曾达到每天入账2万元的纪录，平时也有1万元左右，但新政实施后，酒吧客人最多时，收入也没有超过2000元，最低的一天为4月15日，酒吧仅接待了两个客人，总收入为300元。

　　杨军还给记者列了这样一个营业收入清单：4月15日，星期一，300多元；星期二，300多元；星期三，500多元；星期四，1000多元；星期五，2000多元(主要是周末因素)。

　　“从往年的情况看，清明节后到五一节前是旅游旺季，但今年的这段时间却比淡季还要淡很多！”杨军表示，“再这样下去，我肯定撑不到年底，连工资都发不起了，更别说交房租。”

　　官方称将对业态进行监测

　　4月20日是周六，当天下午，凤凰县委宣传部仍然安排了一名工作人员在办公室值班，负责接待媒体记者。

　　当记者提出要就有关问题采访相关部门负责人时，这位杨姓工作人员表示，现在来的媒体很多，宣传部决定以定期通报的形式，向媒体介绍最新消息。她要记者在她提供的一张纸片上，将媒体单位、通信邮箱、采访的问题等相关信息填好。

　　4月21日，记者的邮箱果然收到了凤凰县委宣传部发来的10多个邮件，其中一封就是《媒体关注的问题通稿》。

　　在回答“为什么要实行新的门票政策”这一广受关注的问题时，通稿共分5个方面进行了回答。

　　通稿除介绍政策出台的背景等基本信息外，还承认除通票制外，也考虑过其他方案，如向游客收取古城维护费，对团队进行验票，对散客进行人性化放开等方案，但前者经申报未获审批，而后者则有违市场公平，“目前实施的旅游管理服务新体系是根据凤凰古城的地域特殊性和解决旅游市场秩序乱象而作出的现实选择”。

　　“旅游管理服务新体系不仅是收取148元景区大门票，根本目的也不是为了收费。实行统一门票只是系统管理中的一个环节，新的管理服务新体系包含了‘统一门票管理、统一游客换乘、统一市场营销、统一售后督导’等一系列工作，还包括城北停车场、游客服务中心、旅游专用通道、接驳车队等一系列基础设施、配套设施建设，是一项系统工程。”通稿指出，新的管理服务体系从根本上切断了旅游违规产业链，必然会促进旅游产业健康可持续发展。

　　在回答新政出台后，群众质疑较多，凤凰为完善门票新政做了哪些行之有效的工作这一问题时，凤凰方面称，目前家庭旅馆、古城商铺、从事拉客人员及沱江河下游农家船，是当前利益调整中矛盾最大的群体……下一步，凤凰县将全面对古城区内的各种业态进行两个月监测，经营水平到底如何，跟去年同期相比是什么状况，这些都将成为监测的内容。“县政府正着力调节古城游客分布，引导优化浏览方式，与商户一道克服困难，渡过难关。”

　　值得一提的是，就在新政实施5天后的4月15日，凤凰县决定对湘西州、怀化、铜仁周边三地区的居民实行免门票，从4月20日起，学生只收20元门票。

　　在回答这一政策出台的背景原因时，凤凰方面表示，湘西、怀化、铜仁地区在凤凰交界，是友好睦邻，特别是通婚结亲的很多，到凤凰重复游的很多，扩大免票范围是为了方便交界区市群众。降低学生门票价格，是为了学生减轻出门的负担，这是凤凰县委、县政府听取各方意见，积极向上级主管部门争取的成果。