相关国家经验：适时“微调”政策 释放人口新红利

　　□记者 王晖余 海南博鳌报道

　　博鳌亚洲论坛2013年年会与会人士认为，中国已进入人口红利“末端”，人口老龄化步伐进一步加快，将对经济和社会发展带来深远影响，建议借鉴相关国家经验，适时“微调”人口政策，积极应对并解决养老金缺口问题，通过科技创新和提高劳动者劳动技能等方式释放新的人口红利。

　　人口红利进入“末端”老龄化步伐加快

　　美国约翰·霍普金斯大学东亚研究中心主任科尔德认为，统计数据显示，未来中国人口老龄化的速度会非常快，预计到2050年，老年人口将达四亿人左右，成为中国不得不面对的现实问题。

　　2012年末，我国大陆15岁至59岁劳动年龄人口占总人口的69.2%，比上年来下降0 .6个百分点。与此同时，60周岁及以上人口占总人口的14 .3%，比上年末提高0 .59个百分点。这是相当长时期以来劳动年龄人口绝对数量首次出现下降。

　　“我国人口老龄化步伐加快这是事实。”全国社保基金理事会党组书记戴相龙认为，我国老年人口到本世纪50年代可能超过总人口的30%，而劳动力数量开始减少，进入人口红利的“末端”。

　　日本东芝株式会社原会长西室泰三说，过去20年间，日本年均经济增长率只有0 .7%，人口总量下降、老龄化、少子化成为日本经济长期低迷不振的一个重要原因。中国将来也可能面临同样的问题。

　　印度是世界上拥有最大“人口红利”的国家之一。印度工商联合会秘书长迪达尔·辛格，目前印度人口平均年龄28岁，51%的人口在25岁以下。人口老龄化在国内方面会对经济社会带来一定冲击，在国际方面会凸显移民问题。据他介绍，印度政府正在大力提高劳动者技能。预计到2025年，印度将为世界提供1.3亿名劳动力。

　　美国前劳工部长赵小兰介绍说，美国现有世界上最年轻的1.57亿劳动大军，这主要归功于移民政策。目前美国政府已把移民改革作为工作重点，目的在于防止新非法移民涌入同时，为在美非法移民提供入籍途径。她认为，中国有必要关注人口和劳动力的流动。

　　将对经济社会发展带来深远影响

　　与会人士普遍认为，改革开放以来，中国经济持续快速增长的一个重要推动力就是人口红利，如今人口红利迎来“拐点”，尽管现阶段中国就业并不充分，短期内对就业和经济的影响不大。但未来将对中国经济社会发展产生深远影响，值得引起重视并提前应对。

　　中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，改革开放以来，为充分利用人口红利，我国出台了很多鼓励发展劳动力密集型企业的政策，成为世界制造业的中心。未来中国经济不仅需要寻找新的动力，同时也要解决财政支出压力增大的问题。

　　戴相龙说，我国人口老龄化阶段跟西方发达国家比还是初期，而且今后20年还将有两亿名农民进城，其中一亿多人将成为城市劳动力，再加上每年600多万名大学毕业生，“人口老龄化对中国经济的影响不用过分渲染”。根据国家统计局的研究预测，我国未来10年每年劳动力资源稳定在九亿人左右。

　　中美清洁能源论坛主席丹尼斯·布雷西也认为，过去20年间，中国从乡村到城市的“移民”人数达近三亿人。今后每年仍将有1500万-2000万名此类“移民”，“这是中国劳动力的巨大源泉”。

　　但在社会保障影响方面，戴相龙认为，人口老龄化带来的最大问题是加大了养老金缺口。我国现在保险业资产超过六万亿元，养老相关部分只有约一万亿元，而城乡居民的储蓄总额约为40万亿元，“好像能够养老，但钱在富人手里多，而且保值增值很困难”。

　　建议多措并举释放新红利

　　与会的国内外专家建议，中国宜根据实际情况，借鉴相关国家经验，适时“微调”人口政策，提前预判并应对养老金缺口问题，扩充社保储备基金，同时通过科技创新和提高劳动者劳动技能释放新的红利。

　　一是适时“微调”人口政策。戴相龙建议，我国可在坚持计划生育基本国策的前提下，适时对人口政策进行“微调”，比如允许一方为独生子女的夫妻生育二胎。此外，还可适时延长退休年龄。迟福林认为，可着眼于未来l0-20年重新制定人口战略，从提高人口素质、提高人力资本角度考虑，由人口大国转变为人力资源强国。

　　二是提前预判并应对养老金缺口问题。西室泰三说，日本在此方面的经验之一是注重对年轻人进行医疗和营养教育，以降低养老成本。戴相龙认为，可考虑借鉴一些西方国家的成功经验，养老金的30%来自公众养老金，30%来自于企业补偿养老，40%靠个人，发展公共养老保险、普通养老保险、个人保险“三个发展”的政策。科尔德则认为，个人养老及私营养老机构未来在中国应扮演更为重要的角色。

　　三是通过划拨国有资产充实社保基金，增加社保基金战略储备基金。“通过划拨国有资产充实社保基金，可使社保战略储备基金到2020年达到三万亿元至五万亿元的规模，留待未来高龄化高峰时使用。”戴相龙说，此外还需坚持实行统筹账户和个人账户相结合的政策。

　　四是提高劳动力技能释放新的红利。新型城镇化带来的农民工将成为中国经济发展的新动力，但这部分劳动力的劳动技能有待提高。科尔德认为，印度和美国采取以市场为导向的模式，在增加劳动力流动性以及劳动力培训和资金扶持方面释放了新红利，值得中国借鉴。