荣智丰：让民办学校走出改革阵痛
如果政府真正科学地、积极负责地从实现“中国梦”的高度去思考民办教育的发展，民办教育就一定有希望。
首席记者｜杨 江
4月20日，荣氏家族第三代传人、育才中学董事长荣智丰女士接受了本刊专访。她温文尔雅，交谈过程中始终没有谈及自己的得失。她说，办学本来就不是冲着利益而去，民办学校是公益事业，让她焦虑的是民办教育体制改革的问题，把矛盾摆出来，目的只有一个，那就是充分讨论目前存在的问题，为民办学校的健康发展扫清障碍，促进教育事业发展，造福于民。
育才中学的矛盾是改革的阵痛
《新民周刊》：董事会被迫离开学校已长达半年，校管中心接管了育才中学，这会不会影响您办学的信心？
荣智丰：我办学的信心坚定不移。荣家历代注重人才的培养，捐资办学，因为教育事业承载着中国未来的希望。从我爷爷开始，在当时的无锡地区一共开设了中小学、大学共10多所，我也正是秉承祖训才回家乡投标举办育才中学的。荣家在海外有很多资源，我本人受过国外高等教育，也了解国外教育的优势，有信心有能力办好教育。
育才中学的事不能简单看作是董事会与教师，或者董事会与校管中心之间的矛盾，要看到，这是我们三方共同面临的体制改革的难题，以我们之间的矛盾的形式表现出来而已。也可以说育才中学的矛盾是改革的阵痛。
这件事不会影响到我对民办教育的信心，反倒让我觉得自己作为连续三届江苏省政协委员，更应该与政府、教师一起探讨民办教育的出路，改革过程中难免会遇到一些问题，有些问题甚至会很激烈，这都正常，关键是，我们要团结起来，群策群力，共同攻克它。我相信这场危机也是一个机遇，一旦解决了民办教育面临的问题，将极大地促进无锡市的民办教育事业。
《新民周刊》：育才中学的各种矛盾交织在一起，最终表面化，您如何看待这些矛盾？
荣智丰：处置育才中学的问题，不能将矛盾混淆，要区分开来。广大教师职工的诉求只是自身的身份与待遇问题，这在民办学校具有普遍性，我本人非常理解教师们的这种关切，并认为无论是董事会还是政府部门都应该予以重视。民办学校不能等同于企业，毕竟首先还是教育事业，教师也不能等同于企业职工，政府部门不能以改革的理由，将民办学校的教师“甩包袱”，即便民办性质，基础教育是法案的义务教育，义务教育教师身份及退休后待遇问题首先还是政府的义务。
育才中学存在的另一个问题是有人违规补课甚至违法收受商业贿赂，这些行为也侵害了学生的合法权益，董事会当然要管。董事会自2008年以来一贯依法治校，在理顺学校财务管理问题，董事会与学校管理之间的关系上也作出了不少努力。
问题是，个别人的诉求与教师有着本质区别，当董事会要对学校内存在的违法违规问题进行管理时，教师对自身权益的关注被他们利用了。继而学生被裹挟其中，推到群体性事件的前端。这是让我最痛心的，不管对董事会有多大的意见，不管对改革有多大的不满，身为教师不该逼迫或教唆未成年学生离开课堂。
我很高兴地看到现在对民办学校有《民办教育促进法》等法律保护，但法律关键还在执行，我希望政府在处理和支持民办教育方面的问题上能依法行政。
如何办好民办教育
《新民周刊》：举办育才中学已有5年，您对办好民办学校有何心得？
荣智丰：政府必须加深对发展民办教育的认识，认识的深度决定着政府决策的高度和工作重视的程度。政府要自省是否真正认识了民办教育对我国教育事业发展以及中华民族伟大复兴的重要意义。“民办教育是国家教育事业的重要组成部分”、“百年大计，教育为先”，这些话不能停留在口号上。改革也不能搞形式化。要实实在在落实在政府的工作规划、工作目标中并赋予相应的政策措施。
《新民周刊》：请具体展开谈谈？
荣智丰：首先，要结合本地区国民经济与社会事业发展规划、行政区域的调整、城市建设的拓展外延、农村城镇化规划建设等等，在教育配套中考虑合理布点，提供相对优越的条件，积极宣传引导并吸引民间资本兴办学校，认真落实，积极扶持。其次，政策措施的鼓励扶持促进，要区别对待，因校制宜，讲求实效。
对现有已办的民办学校，尤其是非营利性不求办学回报的学校，在创造校舍等基本办学条件上，在办学经费资助补贴上，在充实师资力量及师资队伍建设上，在生源均衡、推动特色办学及教育国际化等方面，政府要给予民办教育全力支持，体现民办学校应有的社会地位和办学自主权，不可放手不管，任其自生自灭，更不能刁难阻挠，行政侵权。
而对于公办学校的现状，也要以改革、创新、发展的标准加以分析，除名牌中小学外，应该拿出部分学校改制转为民办学校。对那些师资队伍差、教育质量差、生源急剧萎缩、办学处于维持状态的学校，通过撤并转为民办学校，这样既可以节省公共财力，也可以推进民办教育发展。
《新民周刊》：您认为政府应该给民办学校怎样的保障？
荣智丰：必须依法维护民办学校的合法权利，民办学校的各项合法权利如果得不到政府及司法机关的依法保护，民办学校就不可能生存，更不能健康发展。学校合法权利受到侵害时，政府首要的就是尊重法律，依法查处，特别是对公然对抗国家法律法规，煽动游行示威、罢课、教唆未成年人违法犯罪等行为，要依法严肃处理，不得纵容、庇护、偏袒违法犯罪者。
当然，我不是要求地方政府部门偏袒民办学校，法律面前人人平等，如果民办学校举办方有违规违法问题，政府应该同样依法处理。
不怕出现问题，关键是解决问题
《新民周刊》：改革不可能走回头路，很多教师其实也明白这一点，但是他们担心董事会回校后会不会对他们秋后算账？
荣智丰：荣家会拿自己的百年声誉做赌注吗？我愿意再次重申，董事会对广大教师的诉求是同情、理解并支持的，董事会将一如既往重视并维护教师的合法权益。教师出于对自身权益的关切，有一些冲动的行为，董事会也是能够理解的，绝对不会对教师打击报复，相反，这件事反倒促动我们要加强对教师队伍的法制宣传教育，加快对教师权益的保障。
《新民周刊》：您觉得可以从哪些方面去落实民办与公办学校同等的地位？
荣智丰：一，占国家GDP4%的教育发展经费，地方政府有多少用于了民办教育事业的发展？地方政府收取的2%教育附加费，有多少用于了扶持民办教育的发展？二，公办学校允许收取择校费，学校额外增加了收入，提高了待遇，却加重了家长的负担；对民办学校而言，优质生源被抢走，得不到政府扶持，只能靠提高学费标准，但显然这条路又行不通，民办学校发展进退维谷，严重影响发展；三，无论是民办还是公办，教师都在从事一样的教育事业，一定要扭转目前民办教师与公办教师待遇上的不公平。实际上，民办学校现在毕竟是少数，以国家的财力，完全有能力给予民办教师同等的法律地位与各方面的保障。
改革不能搞一刀切，不能变成甩包袱。如果政府真正科学地、积极负责地从实现“中国梦”的高度去思考民办教育的发展，政府、社会、公众都来为民办教育发展提供正能量，那么民办教育就一定大有希望。
《新民周刊》：您还有什么要补充的？
荣智丰：民办教育刚起步，我相信政府的相关政策、法规会不断完善，重要的不是改革过程中出现问题，而是如何去解决。
最后，我要向受到困扰的家长和学生真诚地表示深深的关切，请相信我们一定会妥善处理此事。
我也希望无论是政府、教师还是董事会，处理此事时都要以孩子的利益和未来为核心，为准则。
民办教育如何破茧成蝶
这几年民办幼儿园和民办小学越来越吃香。基本上，上海的民办教育在义务教育阶段已经不逊色于公办教育。
记者｜金 姬
又到一年招生时。上海不少小升初的家长都在动脑筋让孩子进入知名的民办初中。上海民办初中的实力令人佩服，这几年民办幼儿园和民办小学也越来越吃香。基本上，上海的民办教育在义务教育阶段已经不逊色于公办教育。
作为国际大都市，上海的民办教育有声有色，离不开政府的支持、优质的师资力量和富有特色的办学理念。
民办教育30年
上海市民办教育协会副会长兼秘书长杨月民对《新民周刊》回忆说，上海的民办教育兴起于改革开放以后，1983年成立的前进进修学院就是其中的代表。民办教育涉足义务教育阶段主要在上世纪90年代。1992年，上海第一批5所民办中小学先后在长宁、闸北、黄浦等区诞生，分别是新世纪中学、新世纪小学、扬波中学、扬波小学、明珠中学。1993年初，虹口区又开办了白玉兰学校。
当时的公办中学基本上都有初中部和高中部，为了淡化重点中学的概念、清晰义务教育阶段与非义务教育的界限，也为了方便实施初中就近入学，上海在1995年到1997年完成了重点中学初高中脱钩，当时约有70余所市、区重点中学进行了这项改革。不少重点中学的初中部转制成了民办学校，即“名校办民校”。如创立于1999年的华育中学，老师就来自原来上海中学的初中部，校长吕宝兴自1982年起就在上海中学工作。民办劲松中学就是上海外国语大学附属大境中学的“小儿子”；民办申江中学对口的就是敬业中学；民办立达中学的校长曾是上海高中“八大金刚”之一的大同中学的校长；民办明珠中学的校长也曾管理格致中学。
“在上世纪90年代，上海由于初高中脱钩政策和多元办学的需求，许多重点中学的初中部改转为民办。这也是上海民办初中特别强的原因之一。”上海民办永昌学校校长李聿华对《新民周刊》表示。那个年代，也有初中在独立后因为实力不够而关门大吉。创立于1995年的永昌学校所在的校址就是之前的绍兴中学，因民办公助政策扶持，教育局把场地租借给上海永昌实业有限公司，公司老总夫妇热心教育事业，就有了今天的永昌学校。
在上海民办初中纷纷涌现的上世纪90年代，由于校舍往往沿用原有初中，老师又是来自公办学校，所以无论在资金还是师资力量方面都进展相对顺利。
在民办初中办得风生水起之际，各路资本进入教育市场，从幼儿园到大学等各类民办学校也如雨后春笋一般纷纷成立。1992年上海第一所民办大学杉达学院在浦东诞生，上海建桥学院则于1999年由几位浙商集资举办，如今成为一所上海著名的全日制本科高等学校。
值得注意的是，有的民办学校其实姓“公”。国家建设、民营资本经营学校的做法，是扩大优质教育资源的一种探索性改革措施。上海在上世纪90年代中期涌现出这样一批学校，一是政府已开办多年的公办学校通过转制变成民办学校；二是政府把校舍建好，由私人添置设备设施后，变成民办学校；三是小区配套学校，政府或政府主管部门通过租赁形式变成民办学校；四是小区配套学校，政府有关部门通过出让(转卖)使用权变成民办学校。这些学校的共同点是资源都是国有的且都是实施义务教育的。
创立于1996年的世界外国语中学一开始也是“国有民办”性质，现任校长徐俭向《新民周刊》透露，当时招收的老师都是事业编制，这一现象一直延续到2005年转制成私立学校，而学校的投资方也变成了均瑶集团。
2003年9月，国家实施《民办教育促进法》，上海市政府先后两次召开民办教育大会，出台了一系列扶持和规范民办教育发展的政策，并从2005年起每年拨出一笔民办教育发展政府专项资金扶持民办教育发展。一开始，专项资金的额度为4000万元，2008年起有了大幅增扩，以后逐年提高，2010年市级财政安排民办教育专项资金达到5亿多元(其中扶持以招收随迁子女为主的民办小学近3亿元)，这一数字逐年提高，至2012年总量达到7亿元左右，仅民办高校就有2.1亿的政府资助。
2005年开始，上海民办高校学生就与公办高校学生同样享受国家助学金、上海市奖助学金和国家助学贷款、副食品补贴、大学生医疗保险等资助项目。在基础教育阶段，上海大部分区县建立了民办中小学的生均公用经费补贴机制。市教委要求对符合条件且收费标准低于同级同类公办学校生均经费拨款标准的义务教育阶段民办中小学，按照本市义务教育阶段公办学校生均公用经费基本定额给予补助。
得益于国家教育经费“三个增长”的法规规定，像上海的中心城区，教育经费相对充裕，对民办学校的扶持力度也较大。以九年一贯制的永昌学校为例，现在的黄浦区政府给予小学生1600元／人／年的生均补贴，初中生1800元／人／年。而且，永昌学校的教师也可以评职称，或者参加教育系统的评选活动，给民办教师和公办教师一个共同PK的舞台。
由于舞台搭得好，民办教育在上海呈现百花齐放的景象。根据上海市民办教育协会的数据，目前上海共有民办幼儿园459所，民办小学181所，民办中学106所，民办高校19所，在校生人数分别占全市在校生总数的28%、23%、12.3%和18%。此外，经教育行政部门许可设立的民办非学历教育培训机构在上海也达到1400余所。
经费之困
这几年，除了一些顶尖的民办学校，大多数民办学校不能吸引到最优秀的人才，因为民办教育机构教师没有事业单位编制，享受不到公办教育机构教师的福利待遇，缴纳的是企业职工的养老和医疗保险，还要按照国家财政部规定缴纳“企业职工个人所得税”。经计算，即便民办教师缴纳与公办教师相同数额的养老保险，退休后领取的养老金不足公办教师的一半。此外，民办教师的教龄无法计算，导致骨干教师一边倒流向公办学校。
为此，上海市教委于2008年末发布123号文件，规定民办学校建立年金制度，在经济承受能力之内给在职教师缴纳补充养老金。只有那些建立并实施年金制度的民办学校，才有资格向政府申请促进民办教育发展专项资金。
李聿华表示，永昌学校的教师队伍仅有3个人有编制，他们都是从公办学校过来的。对此，永昌学校2010年开始和中国人寿合作，学校出90%，教师个人出10%，人均每年缴纳数千元的企业年金(学校按照每位教师在校服务年限、职务和贡献等不同因素缴纳补充养老金，但最高数额不超过最低缴纳数的3倍)，这不仅可缩小民办教师与公办教师的退休后待遇差距弥补政策上的缺失，也可更好地留住人才，稳定了民办教师队伍。为此，政府在教师队伍建设上也给民办以扶持。
毕竟永昌学校学生的学费(小学生1.2万元／人／年、初中生1.4万元／人／年)收入每年只有700多万，对于有90多名教职员工和各种硬件支出而言是很紧的。“我们只能勉强持平，因公司并不盈利办学，所以大的项目建设均由永昌公司先期投入。”李聿华说。
由于永昌学校初中的办学质量在原卢湾区名列前茅，并入黄浦区后也是如此，因此，区教育局把永昌学校列为“教育质量信得过学校”也给予了不少支持。“我们之前校舍翻修共花费了200多万，教育局也拨款60多万维修经费。学校办学有特色，政府也给予专项扶助资金。”李聿华说。
徐俭校长主持的上海世外中学倒没有遇到过经费问题，因为仅靠学费就能应付正常开销。目前，世外中学有中国教职员工250多人，外籍教师40多人。而世外中学的普通课程学费3万元／年，初中课程MYP(middle years programme)8万元／年，双语班5.8万元／年，初高中共有400多名学生。“世外2005年完全私立后，老师就没编制了，师资力量在随后的两三年略有下滑，但很快就恢复正常。”徐俭说，一些民办学校的教师收入比公办教师高出20%－30%是很正常的。
世外中学是上海市第一批民办学校年金单位之一，但在徐俭看来，年金不足以弥补退休后的差距，“这些差距到底怎么弥补，我们暂时还没有具体考虑，因为最早的民办教师退休也要在10年以后。”世外更注重的是教师的长远发展，每年会拿出五六百万人民币做培训，让世外自己培养的教师颇具竞争力。
世外教师的薪资很诱人，但这并不是上海民办学校的普遍现象。杨月民表示，现在上海民办教师的薪资比公办教师差一截。“在上世纪90年代民办教育机构兴盛时期，的确出现过民办教师薪资待遇略高的现象，当时是为了吸引公办学校的骨干教师，还有一些是公办学校退休教师到民办学校发挥余热。但现在大不如前了。”
2009年以来，公办教师薪资增幅明显，这主要源于2006年9月施行的新《义务教育法》，其中第三十一条规定：“各级人民政府保障教师工资福利和社会保险待遇，教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平。”对此，国务院于2009年在全国义务教育学校实施绩效工资，上海也不例外，公办教师的薪资逐渐与民办教师拉开差距。
此外，由于生育周期造成的适龄人群减少，现在上海的民办高中和大学普遍存在生源不足的问题。“现在生育高峰时期出生的孩子都还小，所以普遍存在幼儿园和小学入学紧张。”杨月民表示，现在办得最好的民办学校普遍在初中，而一旦生育波峰到达高中和大学，民办高中和大学也许可以从生源不足的办学困境中摆脱出来。
特色办学
杨月民认为，民办学校要摆脱目前的困境，还是要从创新转型着眼，一方面充分发挥体制机制优势，积极推进教学改革和专业结构调整，另一方面要从规模扩张转向内涵发展，关键在于师资队伍和专业品牌建设，上海的民办教育机构要想成功就要办出自己的特色，而不是与其他学校同质化竞争，这样才能保持民办教育的旺盛生命力。
李聿华也深刻明白这个道理。永昌学校除了以过硬的教学质量显示特色以外，还非常注重学生的素质教育，在高尔夫、书法、打击乐、游泳、篮球、机器人、头脑OM等多方面对学生进行培养，获奖颇丰。
“永昌在金山有高尔夫球练习场，学校出资买了20多套高尔夫练习器，上百支球杆，小学四年级到初中二年级的学生每年都要去那里打高尔夫球，每周在金山开设高尔夫课程。”李聿华说，永昌学校是上海唯一的高尔夫学校，高尔夫在锻炼身体的同时，也可以培养学生的礼仪和诚信。此外，学校还出版了学生书法字帖，内容是中小学课文中的古诗词，去年在上海书展上热卖。民办学校要生存发展，唯走“持续发展、内涵发展、特色发展”之路不可。
上海世外中学从一开始创立就走英语教学特色之路，世外中学毕业的高中生几乎都去了国外深造，没了高考这一指挥棒，学校自然没有升学率的压力。“现在的问题是，只有高考这一个标准。如果标准可以多元化，民办学校就有更多机会。”徐俭校长说。
