重建岳池：残局走成活棋
见到余仪时，他正坐在会议宾馆的写字台前，西装随性丢在床上，但灰色的衬衣袖扣没有解开，一丝不苟。
他自谦退居二线，可以回顾一些东西，希望于党、于历史有点价值。他是岳池的“救火队长”，现任广安市人大常委会主任。
余仪说，“国土、财政、住建局长集体落马，县委书记被判无期徒刑、县长死缓……惨痛的教训，使岳池官场的震后重建，‘人’成为最重要的环节。”
重建岳池：残局走成活棋
文_本刊记者 曾晖
初到岳池，一片安宁，3年前“官场大地震”的痕迹已难寻觅。“彻底走出来了”--这是许多人面对记者，不约而同的第一句。
稳定策略
在岳池县国土局长、住建局长相继被“两规”后，2010年6月8日早晨，县委书记漆小林被叫到广安市委，几分钟后，他被四川省纪委专案组采取了强制措施。
顾县镇党委书记范秀骑阴差阳错地成了最后一个与漆通电话的人。“学校那天出了起安全事故，我给漆小林打电话，他接了，却说了通奇怪的话。”
漆的声音略显低沉，“你是个能干的人，以后好好干。”范秀骑半天没有回过神来，后来再拨电话，却已经接不通了。
其实，纳闷的不只有范秀骑。在广安，有人目击到这幕，同样不明就里，不敢妄议。
余仪告诉记者，漆小林在当地做事低调，颇具人缘，没人会料到他有问题，况且，干部协助调查也不一定就“出事”了。
直到当天晚上8点，他接紧急通知参加市委常委会，才知道出了“大事”。
这天的常委会上，宣布了关于漆小林涉嫌严重违纪的消息。同时，会议决定由余仪赶赴岳池临时主持工作。
市领导心里有数，此时的岳池亟需一个能镇得住干部、稳得住局面的领导。余仪时任广安市委副书记兼政法委书记，20年扎根广安，熟悉地方情况，无疑是合适人选。坊间也在期待，敢说真话、肯干事的余仪会否刮起一阵强劲的旋风？
可到了岳池，余仪却“两眼一抹黑”，哪些干部有问题，哪些人能放心用，他心里没底。当时整个案件在极为隐秘的过程中进行，外界不清楚状况，他掌握的信息极为有限，只靠上级传达。
不到10天，县长杨光彦被专案组带走，这让当地官场更加诡秘不安。不知道“一把手”的结果，也不知道谁会是下一个，公开场合，干部们缄默不语，县领导成了敏感词。
但沉闷只是表象，背后却暗流涌动：官场中求自保，到处活动的大有人在。是时候，得让人心落定。
“收拾”人心
6月18日，岳池县领导干部大会召开。广安市委组织部领导首先宣读了人事决定，明确余仪兼任县委书记，原县委副书记汤才勇任副县长，主持政府工作。
时任市纪委书记姜怡第二个讲话，她通报案情，特意加上一句“岳池干部队伍的主流是好的”。台下屏息凝听，期待着“政策”。
“除对极少数严重违纪违法的要坚决依法惩处外，对其他涉嫌违纪的同志，只要能主动说明问题，我们都会根据情节轻重区别对待，给予从宽、从轻处理。”姜怡话音刚落，礼堂里爆发出一阵如释重负的掌声。
会后，岳池县纪委设立了专门账户，让干部主动上缴不法所得。时任广安市纪委常委、现任县纪委书记刘永明透露，当时共有数十人上缴金额达400余万元。
刘永明介绍：“我们把省纪委列的名单与主动认错的干部进行比对，发现基本吻合。对于他们，本着宽严相济的原则，写了检讨与承诺书后大都没有继续深究。”
暂时稳住了干部，接下来需要“收拾”，也更敏感的，则是民心。余仪这样解释“收拾”的含义：“‘收’，是把涣散的收拢来，‘拾’，是把丢掉的拾回去。”
余仪住进人武部的招待所。这是幢80年代初的老楼，前后都是马路市场，房间里的陈设是旧的，连床板都是坏的。
当地领导过意不去，要更换家具。余连忙叮嘱，在特殊时期，一举一动外界都看在眼里，“不要帮了倒忙。”
余仪的判断是明智的。“漆、杨”案发，使岳池的干部形象遭到了极大破坏，遗留下的大量问题，造成群访事件一时间集中爆发。
有一回，上百群众围在人武部楼前，正巧被路过的汤才勇碰见，他赶紧解围：“大家跟我一起去信访局，保证给你们答复。”
然而有人冲他大吼：“我们才不跟你走，你们都是一伙儿的，贪官！”
其时，岳池群众反映最强烈的，是身边的一大堆豆腐渣工程，一些道路修好没两天就烂掉，有人编起了顺口溜：“车儿跳，岳池到。”
漆、杨任上，大量市政工程被随意划拨，只要批张条子，“好处费”就揣进腰包。二人还达成了默契，对彼此“生意”心照不宣，最为典型的就是仪北路：漆的人承包3个标段，杨的人包揽另外3个标段，各修各的，都有赚头。结果施工方处处偷工减料，工程迟迟修不好，终因两人的倒台成了烂尾路。
另一方面，民生问题被忽视。岳池城内有130多条街巷，可却只有几条大道安有路灯，每到天黑，盗抢案件频发，居民苦不堪言。
乱象丛生，县委提出“从群众最怨的问题改起，从群众最盼的事情做起。”余仪说，“谋事在人，无事生非，干部们有事可做，就不会去想入非非、心神不宁了。”
党政领导带头上阵督办，烂尾的迎宾大道重又开工，白天外地供应的商用混凝土到不了位，就等到晚上加班干。街巷人行道也都逐一整修，还布设路灯，架起天网，治理脏乱，新铺街道，整饬水务……群众看在眼里，社会舆论渐次转良。
“残阵”换血
当时，岳池四大班子中，原县委书记(兼人大主任)、县长同时涉案，政协主席又因病去世，“四顾”无首，如此“残阵”实属罕见。岳池走向何方，一个好的领导班子至关重要。
在上级的支持下，“尽可能起用县里干部”的方针确定了下来。当年9月，岳池县“两会”召开，四大班子“重组”。汤才勇正式接掌县长，人大主任、政协主席、副书记、副县长及各部门领导，也都基本由现有干部升任，此举看作是组织上的信任与实质性鼓励，令岳池干部再受感动。
“不过，党政机关里，毕竟还有不少漆、杨一手提拔的干部，他们间关系错综复杂。”余仪说，怎么使用这些人，也是个无法回避的问题。
既要防止“带病提拔”，又要杜绝“因噎废食”，对每一个与案情相关的干部都必须加以甄别。刘永明回忆当时的情形：“整理卷宗，查阅案情，常常熬完通宵，天亮洗把脸后再继续。”
与此同时，新班子利用县级机构改革和乡镇班子换届的契机，将各部门班子进行轮岗交流，原“高危”部门负责人多被调至其他单位，部分改过自新的干部轻装上阵，一批年轻骨干也被委以重任。
“漆、杨”案后空缺的财政局长与住建局长，由两名女干部吴焱、高利秋接替。县里考察了几乎所有中层干部，反复酝酿后选定她俩，最大的考虑是“干练”与“放心”，而外界对其评价也正是“不贪不占，雷厉风行”。
汤才勇说，过去的岳池，多项工作在广安“吆鸭子”，一些人不思进取，“麻将桌上批文件，茶房里面谈事情”。因此，此次换届，正是成了荡涤官场沉疴的契机。
这一年的乡镇班子换届，县里就采取了一套新办法：县委常委各自带队包片考察，形成报告，把全体乡镇干部的情况部晒到常委会上公议。
同其他人一样，顾县镇的范秀骑也被前来考察的县领导打了预防针：“这次用人，要看实绩和口碑，组织上门找你们了解情况，不允许再到处找关系。”
而在高利秋的住建局里，同样喊出了“唯才是举”的口号。许多新进大学生凭借真才实学成了业务能手，三个碌碌无为的老股长则被免为一般办事员，“处理有凭有据，大家无不心服口服……”
继任岳池县委书记李永平很是感慨，正是实干用人的思路，为岳池发展打好了基础。
慎权变局
“买花西舍喜成婚，持酒东邻贺生子。谁言农家不入时？小姑画得城中眉。”这是南宋诗人陆游笔下繁荣的“岳池农家”。岳池自古都是商贸重镇，素以“银城”驰名。但漆、杨主事期间，却疏于“经营”，经济发展难以为继，“银城”变得名不副实。
新的岳池县领导班子，提出“以发展促稳定”，规划了以医药、电子等为主导的产业蓝图。纸上谈兵不难，可真要恢复元气又谈何容易？
当时的局面，部分企业涉案，有的“外出”暂避风头，生怕政府“秋后算账”；有的则从前任捞到不合法规的特殊照顾，四处公关希望实惠能够延续；当然还有更多的投资者驻足不前，他们对岳池前景缺乏信心。
漆、杨曾划拨一块无偿用地给当地一纳税大户，助其建造职工宿舍，但有人想钻空子，变更土地性质与权属从而渔利。漆、杨落马，县政府商量如何合法兑现协议，却“惹毛”了企业家，话不投机便以撤资相要挟。
不止被企业为难，连一些省市机关单位，岳池干部也成了最不受待见的人群。有县领导到省厅争取政策支持，却被三番五次地冷眼接待，刚一报出家门，对方就冷冷搭腔，“我一会儿有事，把材料先搁这儿吧。”
招商引资困难重重。县委书记李永平坦率地说：“岳池没有优势，只能靠干部的个人魅力。”而这魅力，很大程度上是“勤能补拙”--干部不气馁，不厌烦，把工作做到细致，让各界为其执着所打动，顾虑与偏见也逐渐打消。终于，大批项目与政策纷至沓来……
岳池县规划中的城东新区二号桥附近一宗两百亩来的土地，2010年的起拍价早已超过每亩250万元，最终却在县领导的授意下仅以每亩124万元的单价成交，“漆、杨”案正是由此爆发。
漆、杨之后，县里重新治理土地，公开竞标，盘活市场。很短时间，一块位置更偏的地皮，就拍至每亩445万元。尔后，岳池地价节节攀升，规划容积率更低，却更加精贵。
从土地新政上尝到甜头，岳池开始将更多公共项目纳入公开交易。公共资源交易中心新近落成，未来，从商用混凝土站到市政设施，都将在场内进行联网竞标。
记者采访中明显感到，“漆、杨”案对岳池干部的一个影响，就是“慎权”。
所有县级领导“约法三章”，不在私底下参与任何工程招投标，也不过问财政审批。
范秀骑作为“过来人”感触颇深：“以前，乡镇里的土地收购往往采用土办法，损害了群众利益，干部到县上要资金也是走后门拼关系，漆、杨对此从来都是‘睁只眼闭只眼’。现在这些东西统统行不通了。”
有开发商找高利秋，希望给予通融，遭到拒绝后，又借助关系托高层“说情”，高一时间压力巨大。可县领导了解实情后坚决支持依法办事，还主动帮她把话挡了回去。
高利秋说，“有时候自己会想，要是在过去，估计我只能辞职了。毕竟顶头上司交代的差事难以拒绝，但若执行就会犯事……”
与很多地方不同，岳池的县委政府机关大院，面向公众敞开，前来办事的人络绎不绝，都可随便进出。记者在走访过程中偶遇不少群众，“正常”与“活力”是他们评价当下使用频率最高的词。对于经历了“腐败冲击”的地方而言，最大的功绩莫过于人心思定、秩序回归。
采访最后，记者问余仪，如何评价他在岳池的两年工作？
“无怨无悔。”
“有没有什么遗憾？”
“遗憾多多。”
“最大的遗憾是什么？”
“不逢其时。”
见不到一把手，罗案举报人柯万才比较焦虑，“原来那些官员还在，谁知道他们怎么向上汇报”。
