作为深圳市前海深港现代服务业合作区管理体制创新的一项重要成果，深圳市前海深港现代服务业合作区管理局廉政监督局于5月8日正式挂牌。    

　　据悉，该廉政监督局将合并纪委、监察、检察、公安、审计等多部门的监督职能，形成大监督格局，为前海反腐倡廉的创新探索“立规矩、定方向”。而内设调查、预防和社区工作3个部门，成为廉政监督局一大亮点。

　　就在去年9月，全国第一个整合惩防腐败相关职能的机构——珠海市横琴新区廉政办公室揭牌成立，同样作为国家级新区，前海新区管理体制机制的创新一直备受关注。

　　专家认为，8日揭牌的前海廉政监督局，不仅是前海条例从纸面落地的具体体现，也是推动前海改革开放、创造廉洁发展环境的重要平台。

　　实现监督职能有机整合

　　据了解，前海廉政监督局在遵循现有法律的基础上，也像横琴新区一样，突破了目前我国纪检监察、检察、公安、审计等监督部门分别设立的格局，将为全国建立统一的廉政监督体制和运行机制，实现监督职能的有机整合与资源的优化配置探索经验。

　　来自深圳官方透露的消息，廉政监督局直接隶属于深圳市委、市政府，人员由来自该市纪委、检察院、公安局、监察局、审计局派驻人员构成。办公经费由市本级财政预算安排；前海管理局开发、建设、运营和管理活动成为该局的监督对象。

　　按照制度设计，廉政监督局借鉴香港在反腐工作中的成功经验，预防腐败局内设案件调查、预防腐败和社区工作3个工作部门，并接受市纪委、市人民检察院、市公安局、市监察局、市审计局的业务指导。

　　关于前海监督机构的设置，前海条例草案中曾提及将“设立前海监督专员”，但最终发布的前海“基本法”，去掉了港味十足的“监督专员”字样，取而代之的是“监督机构”。

　　深圳大学管理学院行政管理系主任马敬仁教授评价称，廉政监督局整合和集纳了现有反腐机构的人员和职能，能够有效降低监督成本，增强工作效率。

　　据悉，廉政监督局成立后，有权查阅前海管理局有关会议记录、合同文本、财务账簿和其他文件；有权要求前海管理局工作人员说明有关情况；有权要求前海合作区的企业和员工就有关事项作证；有权在前海合作区进行监督所需的其他调查活动。

　　若监督局接到投诉或举报信息，调查结果如不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私，必须对外公开。在案件侦办过程中，廉政监督局可向市政府审计、监察部门提出处理建议，由市政府审计、监察部门依法进行处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

　　如何确保持运行独行性？

　　“纪检属于党委机构，监察、审计等属于政府机构，需要在整合功能的时候，保持各个部门的相对独立性。”深圳大学管理学院一位专家向记者表示。

　　该专家同时提醒，在目前按“级别”管理的体制下，需要在新机构中防止对其独立工作形成干扰。

　　“独立性是香港廉政公署获得成功的制度性原因。这种独立性，具体可概括为机构独立、人事独立、财政独立和办案独立。”该专家也表示，前海新区廉政监督局如何保持其独立性，值得深究。

　　“目前内地行使制约监督专门机构，如党委系统的纪检机关，行政系统的监察、审计机关和司法系统的反贪机关等，在体制上同时受党委或行政首长和上级机关的双重领导，工作不独立。尤其是这些机关的人、财、物等权力，一般都掌握在同级党委或者行政首长手中，客观上形成了一种依附型的隶属关系，制约监督工作受权力中心利益的牵制，对于权力中心的腐败行为，制约监督机构往往无能为力。”该专家表示，“面对香港方面来传授反腐经验，有些纪委书记就指出，因体制差异，纪委工作不独立，很难监督同级。”

　　马敬仁也表示，独立的反腐运行机制还需要政府在立法和制度设计上做更多保障。

　　香港中文大学财务系教授、亚太工商研究所主任王泽基在接受本报采访时表示，香港经验内地可以有选择的借鉴，可以先在各省设立独立监督机构，直接向省委书记负责，监管省内的官员和国企要员。在中央的独立监督机构，则直接向中共中央政治局常委负责，监管各省书记和省级监督机构。

　　为保持独立性，王泽基建议，所有监督机构人员，应有司法豁免权、高工资和丰厚退休金。所有人员应每三年换一个工作的省份，而离开了这些机构后，十年内不得在任何政府和民间机构工作，也不能经商。其子女应保送外国，父母退休十年内，不得在中国或中国有关企业任职，而且必须申报工作和收入来源。