本报记者  王秀强  北京报道   

     本报记者独家获悉，在国家能源局原局长刘铁男正式被纪检部门调查之前，在国家能源局内部已下发一份名为《做好机构重组后反腐倡廉工作的意见》的文件(下称“反腐倡廉文件”)。

　　该文件的签发时间是4月26日，恰是国务院第一次廉政工作会议一月之后。在该文件下发至能源局所属的单位和司局不久，刘铁男案随之明朗。

　　能源局反腐文件特别提出，“各级领导干部管好自己、管好家人和亲属、管好身边工作人员。凡是有碍公平、公正和廉洁的事，坚决不打招呼，不写条子，任何人不准打着领导旗号办私事。”

　　管住权力和资金

　　上述能源局反腐倡廉文件提出：“从体制机制上进一步给各类市场主体创造条件，发挥企业和个人参与能源投资、项目建设的积极性和自主权。对继续保留的行政许可项目和非行政许可审批项目，进一步简化和规范审批程序，创新服务方式，贴近市场主体，提高行政效能，限时办结。”

　　能源项目审批管得多、管得严，地方能源企业的体会更为真切。一位广东能源企业人士大倒苦水，连称被审批制度害苦了。该企业所属项目从2004年起一个批文、一个批文老实跑，但是所有程序走完后只待发改委核准，直至现在没下文。

　　“但是，央企和私企没有批文就先行建设，比我们晚的都早建成了。到头来，守法的企业让超生的项目优先核准。不仅如此，在项目审批上，央企项目往往比地方项目批得容易，出现央企进地方退的现象。”上述人士说。

　　行政审批是腐败的源头，管住权力才能抵挡利益诱惑。上述文件也透露出接下来能源局管理审批的态度：“规范行政审批和能源监管职权，以市场规则和法律制度来规范行政行为。研究建立决策、执行、监督既相互制约又互相协调的审批运作机制。”

　　同时，国家能源局监察局将牵头制定《国家能源局加强廉政风险防控管理工作实施办法》，制约和监督权力运行，把权力关进制度的笼子里，防控廉政风险。

　　在资金管理上，能源局提出，以重组国家能源局为契机，立足过紧日子，推进预算改革，有效控制行政经费的支出，做到所有开支都要事先编制预算。

　　“所有的行政支出和公务消费，不仅要按预算执行，而且都要按有关规定由国库集中支付，严禁‘小金库’和‘账外账’。”上述文件称。

　　公开审批权限

　　因刘铁男遭遇举报，国家能源局新闻发言人草率的回应受到质疑。根据本报记者了解，能源局正在重新完善新闻发言人和新闻发布会制度。

　　除此之外，能源局将深化预决算公开和“三公”经费的公开，除涉及国家秘密的外，逐步将所有资金的预算使用情况向社会公布。明确重组后国家能源局有关的公开办事制度、审批权限和操作流程，明确公开的主体、内容、范围、时间和监督部门，建立办事公开的动态管理制度，加强过程监控。

　　按照计划，能源局将制定《党风廉政建设责任制实施办法》，明确局机关、各派出机构和直属单位领导班子、领导干部责任。该实施办法将由国家能源局监察局牵头，在7月完成。

　　在能源事务管理上，按照“一岗双责”和“一把手”负总责、“谁主管、谁负责”的原则。各级领导干部管好自己、管好家人和亲属、管好身边工作人员。凡是有碍公平、公正和廉洁的事，坚决不打招呼，不写条子，任何人不准打着领导旗号办私事。

　　能源局要求各司局、所属机构不折不扣贯彻执行中央八项规定精神。根据重组后国家能源局的实际情况，完善中央八项规定精神的实施办法。坚持勤俭办一切事业，坚决杜绝公款浪费现象，坚决反对讲排场比阔气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。对有令不行、有禁不止、顶风违纪的，按有关规定严肃处理。

　　针对此前行政审批权过于集中的问题，能源局再次强调：“严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持依法科学民主决策，凡涉及群众切身利益的重大能源改革方案、重大能源政策、重点能源工程项目，依法公开听取群众意见并进行社会稳定风险评估。”