张春贤：新疆96%暴力恐怖活动被消灭在行动前
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党的十八大描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图。十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届党中央提出了“中国梦”等一系列重要论述，为做好新疆工作进一步指明了方向。中央新疆工作座谈会召开三年来，我们认真贯彻落实中央关于做好新疆工作的一系列决策部署，充分把握和应对新疆改革发展稳定面临的机遇与挑战，始终把推动科学发展作为解决一切问题的基础，始终把改革开放作为促进发展的强大动力，始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，始终把加强民族团结作为长治久安的根本保障，始终把维护社会稳定作为发展进步的基本前提，把中央精神与新疆实际紧密结合起来，坚持变化变革、敢于担当、务求实效，全力推进新疆跨越式发展和长治久安。
一、着眼全局谋划新疆科学发展思路
我们从推进新疆跨越式发展和长治久安出发，把新疆的发展稳定置于国际视野、全国大局中去研究、谋划，在充分分析研判制约新疆跨越式发展和长治久安特殊困难及因素的基础上，确定了“以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程；加快改革开放，打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆”的具体战略选择，并在实践中创造性地在经济、政治、社会、文化、生态环境、党的建设等领域提出了一系列新思路新理念。
科学跨越、后发赶超。我们把发展作为解决新疆问题的总钥匙，充分发挥新疆自身的资源优势、比较优势、后发优势，坚持环保优先、生态立区，高起点、高水平、高效益推进“三化”进程，加快发展速度，提高发展质量。
群众第一、民生优先。我们把保障和改善民生放在优先位置，把民生问题作为区域发展平衡问题、作为民族问题高度重视，通过连续开展“民生建设年”活动和实施重点民生工程，使发展成果更多地惠及全疆各族人民群众。
解放思想、变化变革。围绕着实现两大历史任务，坚持在实践中解放思想，在解放思想中推动工作落实。针对经济社会发展出现的新情况、新问题，我们勇于破除因循守旧、墨守成规的思想，敢于直面矛盾，鼓励大胆探索，在构建现代产业体系、资源配置改革、改善民生、解决群众关注热点问题等方面不断取得重大突破。
以现代文化为引领，大力弘扬新疆精神。在继承优秀传统文化的基础上，我们倡导尊重差异、包容多样、相互欣赏，大力发展“一体多元、融合开放、具有新疆特色”的现代文化，提炼出“爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取”的新疆精神，使之渗透到经济社会发展的各个方面，渗透到人们的日常生活工作中，内化为社会群体意识、外化为人们的自觉行动，为推进新疆跨越式发展和长治久安提供强大精神动力。
重视基层、加强基层、服务基层。我们始终坚持劲往基层使、人往基层走、钱往基层花，以农村村级和城市社区基层组织建设为重点，特别是强化敌社情复杂、流动人口集中的重点村和社区基层党组织建设力度，使基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐等方面充分发挥了战斗堡垒作用。
环保优先、生态立区。我们在一切开发建设中秉持绿色发展理念，坚持走资源开发可持续、生态环境可持续道路，在开发中保护、在保护中开发，确保新疆山川秀美、绿洲常在。
善用“底线思维”，坚持反暴力、讲法治、讲秩序。新疆反分裂斗争具有长期性、复杂性、尖锐性的特点。针对世界范围内非传统安全的新情况、中亚反恐格局的新变化、自媒体时代意识形态领域斗争的复杂化，我们在加强和创新社会管理、维护社会稳定中，树立忧患意识、责任意识，善于运用“底线思维”，从最坏处着眼，做最坏的打算，朝最好的方向努力，做到有备无患，遇事不慌，牢牢把握对敌斗争主动权。我们始终坚持依法治区与以德治区相结合，坚持反暴力、讲法治、讲秩序，坚持标本兼治、综合施策、刚柔并济。不断强化国家意识、法制意识、公民意识，不断巩固长治久安的组织基础、群众基础和社会基础。
充分发挥主体作用。新疆要完成跨越式发展和长治久安两大历史任务，归根结底要靠各族干部群众努力奋斗。我们牢固树立“只有努力才能改变，只要努力就能改变”的信念，大力倡导“我能行”的主体意识，不等不靠、奋发有为，积极践行新疆效率、提升新疆能力、树立新疆形象，使各族群众通过勤劳互助、团结奋斗，走向现代生活。
二、立足实际推进新疆发展稳定
我们紧紧抓住中央集全党之智、举全国之力推进新疆跨越式发展和长治久安的重大历史机遇，牢牢把握中央新疆工作座谈会出台的一系列特殊的关心和支持政策，立足新疆实际，以创新举措在天山南北掀起了大建设、大开放、大发展热潮。
以新型工业化为第一推动力。坚持把新型工业化作为第一推动力，抓住差别化政策、产业援疆机遇，实施创新发展战略，高起点、高水平、高效益地推进产业发展，抢占技术市场制高点，构建新疆特色产业体系，加快“三化”进程。努力推进煤电煤化工、石油石化及下游产业、有色金属和非金属矿产加工等项目落地，加快资源优势向产业优势、经济优势转化步伐。积极布局装备制造、纺织服装、战略性新兴产业等非资源类加工项目，大力发展中小企业和民营经济。加快推进喀什和霍尔果斯经济开发区建设，一批产业关联度高、辐射带动能力强的产业园区成为经济发展新的增长点。
大力加强民生建设。突出基础性、普惠性、延续性和针对性，连续三年开展“民生建设年”活动，启动实施数百项重点民生工程，每年用于民生的支出占公共财政支出的70%以上，仅2013年确定的重点民生工程就有25类100个项目。通过安居富民、定居兴牧、南疆天然气利民工程、新疆“燃气化工程”、乌鲁木齐煤改气工程、零就业家庭动态清零计划、自治区普通高校毕业生赴援疆省市培训计划、统筹提高社会各类人员收入水平、流浪未成年人救助保护专项行动等重点民生工程，全疆各族群众特别是困难群众享受到了改革发展的成果，人心暖了、心气顺了、动力强了、信心足了，为经济社会跨越发展奠定了良好的社会基础。
大力加强现代文化建设。以“到人、有效、管用”为原则，大力加强宣传思想文化建设，深入开展“热爱伟大祖国、建设美好家园活动”，重点进行新疆“三史”教育，增强了各族干部群众“四个认同”，强化了“三个离不开”思想。加强“区、地、县、乡、村”五级公共文化服务基础设施建设，在南疆建设4151个村(社区)文化室，建成8084个“农家书屋”，初步建立起覆盖城乡的公共文化服务网络。大力推进文化惠民工程，继续实施西新工程、村村通工程、文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、东风工程等重点项目，实施万村千乡文化产品惠民行动、新疆民族文学原创和民汉互译作品工程等项目，加大对各类演艺团体深入基层和农村演出的支持力度，区地县三级图书馆、博物馆实行免费开放。成立新疆艺术剧院，建立新疆民文出版基地，繁荣发展少数民族文化事业。
深入贯彻落实党的民族宗教政策。我们牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，大力加强新形势下的民族团结宣传教育。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。深入持久地开展以打击非法宗教活动、查缴非法宗教出版物、防范封堵非法宗教网络传播为重点的“三非”问题专项整治活动，大力消除各种宗教极端思想，不断提高依法管理宗教事务的能力和水平。
全力维护社会大局稳定。我们创造性地贯彻落实中央关于维护新疆稳定的一系列决策部署，坚持反分裂，坚持发展稳定两手抓、两手硬，加强对维稳工作形势任务的把握，对新情况新问题的分析研判，强化维稳工作责任制，推进维稳工作常态化建设。在加强社会管理工作中，支持重点地区从实际出发，先行先试，取得了很好效果，积累了宝贵经验。
大力推进生态文明建设。针对新疆生态环境极其脆弱的区情，我们坚持走“资源开发可持续、生态环境可持续”绿色发展道路，做到“四个坚决”和“三个严禁”，即坚决保护森林、冰川，坚决保护河流、湖泊，坚决保护湿地、植被，坚决保护绿洲、草原；对水源涵养区、地下水源、饮用水源、各类自然保护区、自然生态良好区域、风景名胜区和人群密集区等生态敏感区域实行最严格的环境保护措施，严禁进行任何资源勘探和开发，严禁超采地下水，严禁无序开荒。大力发展循环经济，强化技术创新，抓好节能减排。加强对水能资源开发的规划管理，强化流域、区域取用水总量控制，严格限制高耗水工业项目建设和农业粗放型用水。抓好天然林保护和草原禁牧、休牧。通过不懈努力，新疆环境保护和治理取得显著成效。全疆森林覆盖率由2009年的2.94%提高到2012年的4.24%，其中绿洲森林覆盖率由14.95%提高到23.5%。造林面积每年以300万亩以上的速度递增。塔里木河实现连续30多个月不断流，结束了下游河道干涸多年的历史。加快乌鲁木齐大气污染治理，取得明显成效。
加强党的建设科学化水平。倡导变化变革、敢于担当、务求实效，不断激发干部群众干事创业激情，创造新疆效率，提升新疆能力。通过赴沿海内地发达省区学习考察等，开阔视野、启发思维，增强加快发展的紧迫感、责任感。树立“不让综合素质高能干事的人吃亏、不让老实人吃亏、不让长期在基层一线埋头苦干的人吃亏”的“三个不吃亏”用人导向。面向社会公开选拔厅级领导干部，面向基层遴选自治区级公务员，激发了干部队伍的活力。推进行政效能考评工作，坚决消除“懒、散、庸、拖、贪”现象。对职称评定办法进行重大改革探索，职称聘用努力向特殊人才和基层一线人才倾斜，对把论文写在大地上、把成果和贡献体现在工作和事业中的专业技术人才进行特殊褒奖，增强了广大知识分子干事创业的信心。认真落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明，以实际行动践行全心全意为人民服务的根本宗旨。
三、新疆各项工作取得新进展新突破新成效
三年来，我们以解放思想为先导，用创新的思维和办法回应全疆各族人民群众谋富裕、求发展、思稳定、盼和谐的热切企盼，新疆经济社会发展取得了令人振奋的变化。
经济发展连上新台阶。经济增长的质量和效益明显提升，许多经济指标处于全国前列。全疆地区生产总值由2009年的4277亿元，到2012年突破7500亿元，连续三年实现生产总值新增千亿元。2012年全社会固定资产投资比2009年增长2.2倍。全口径财政收入1921亿元，公共财政收入909亿元，均比2009年翻了一番多。城镇居民人均可支配收入18151元，农民人均纯收入6442元，连续三年增速居全国前列。乌鲁木齐国际机场旅客吞吐量达1335万人次，三年翻了一番，增速在全国21个大型机场中排名第一。旅游总人数达4861万人次，比2009年翻了一番多，新疆旅游越来越得到国内外高端游客的青睐。
民生改善得到新提高。城乡居民收入增幅连续三年超过全疆生产总值增幅。农民人均纯收入连续三年增速居全国前列。三年来，共完成安居富民工程82.87万户、定居兴牧工程4.15万户、保障性住房85.3万户，三项工程覆盖388.3万人。双语教学普及率逐年提高，2012年建成2237所国家项目双语幼儿园。南疆实现从学前教育、小学、初中到中等职业教育的14年免费教育。新型农牧区合作医疗参合率达到99.7%，国家基本药物制度实现全覆盖。零就业家庭继续保持动态清零。2.3万名未就业普通高校毕业生赴援疆省市和国家部委188所院校接受培训，7.5万名2009年前未就业大学毕业生全部实现就业。新型农村养老保险和城镇居民基本养老保险均比全国提前一年实现全覆盖。34.3万“五七工”、家属工全部纳入养老保险社会统筹；14.3万关闭、破产国有企业退休人员医保问题得到解决。1235名新疆籍内地流浪未成年人得到解救和分类救助。统筹提高新疆各族干部群众特别是艰苦边远地区基层干部收入水平，受益人员达500多万人。
改革开放实现新突破。我们用创新的思维和办法破解发展难题。坚持资源效益最大化、资源开发惠及各族人民群众的改革思路，对资源有偿使用及审批制度进行探索创新，取得良好成效。积极参与央企改制合作，开创了地方参股央企、地方和央企合作的新模式。喀什、霍尔果斯两个经济开发区基础设施建设加快启动、产业聚集效应初显成效。成功举办第二届中国—亚欧博览会，对外影响力不断扩大。
社会稳定取得新成效。各项维稳措施综合发力，维稳工作不断趋于常态化、科学化、法制化，发现、防范、打击、处置能力明显提高，成功处置了一系列突发事件，96%以上分裂破坏、暴力恐怖活动被消灭在萌芽状态和行动之前，确保了“7·5”敏感期、中国—亚欧博览会、党的十八大等一系列重点敏感节点全疆社会大局稳定。当前新疆维护稳定的群众基础、社会基础、基层基础更加稳固，社会大局向好趋势更加明显。
精神面貌呈现新气象。中央新疆工作座谈会以来，新疆最令人振奋的是变化，最令人感动的是精神。当前，坚持以现代文化为引领的观念已经深入人心，爱国、科学、富裕、民主、法治、和谐、包容、开放、勤劳等现代价值观念成为各族干部群众的自觉追求，现代化的生活方式、生产方式日益融入人民群众的工作、生活和学习中，成为推动新疆加快发展的重要动力。各族干部群众弘扬新疆精神，践行新疆效率，提升新疆效能，树立新疆形象，把关注点、兴奋点和注意力聚集到加快发展、维护稳定、促进和谐上来，聚集到过现代、文明的生活上来，整个社会充满了积极进取、昂扬向上的新风新貌。各民族群众相互尊重、相互学习、相互理解、相互信任，形成了和睦相处、和衷共济、和谐发展的生动局面。
党的十八大开启了实现“中国梦”的新征程。新疆人的“中国梦”就是实现跨越式发展和长治久安两大历史任务，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆。我们坚信，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，紧紧依靠新疆各族人民，紧密结合新疆实际，不为任何干扰所惑，不断进行理论创新、实践创新，就一定能在天山南北创造新的人间奇迹，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”作出应有贡献。
(作者：中共中央政治局委员、新疆维吾尔自治区党委书记)
