张有义 秦夕雅

　　“中央巡视组要对领导干部报告个人有关事项进行抽查，”5月17日，中共中央政治局常委、中央纪委书记、中央巡视工作领导小组组长王岐山在出席中央巡视工作动员暨培训会议时表示，“我们党面临的最大挑战最根本还是来自党内，不正之风和腐败就是来自党内的挑战之一。要找出‘老虎’和‘苍蝇’。”

　　据悉，今年上半年，中央巡视组将对内蒙古、江西、湖北、重庆、贵州、水利部、中国储备粮管理总公司、中国进出口银行、中国出版集团、中国人民大学就上述内容开展巡视。

　　这是新一届中央纪委首次开展领导干部报告个人有关事项的抽查核实工作。

　　“首先，抽查的样本要选好；其次，抽查比例要合理，基于现有贪腐的存量和需投入人力物力，如以广州试点15%的抽查比例在全国推广，幅度偏高。”制度反腐专家李永忠在接受《第一财经日报》记者采访时说。

　　对于抽查的作用，李永忠说：“抽查是摸清30年的腐败呆账的第一步，可理解为‘火力侦察’，首先发挥调研的作用，其次是震慑，再次顺便查处解决一些问题。”

　　2013年3月20日，广州市纪委新闻发言人梅河清宣布，广东省制定了“领导干部重大事项申报不当处理办法”，对虚假申报、隐瞒申报的一律先停职再做进一步调查处理。广州市明确抽查核实比例为15%。

　　中纪委目前尚未公布此次领导干部个人事项报告抽查的具体实施办法和抽查比例。

　　北京大学教授姜明安提出，要针对不同地区、级别要设置不同比例。他认为，中央官员密集，抽查应该占30%。省级和地方的分别占20%、10%。

　　国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家告诉本报记者，抽查工作将十分艰巨，“目前全国县处级以上干部60多万，尚未包括国有企事业单位的干部，厅局级干部有5万多人，省部级干部大约有3000多人，按照现行官员重大事项申报的规定，这无疑是一个庞大的数据，真伪的甄别很难，也难免会有水分。”

　　广东试点工作开展至今，并未公布相应的进展成果或情况说明，对此，中国政法大学终身教授应松年告诉本报记者，作为一项新的制度通过试点执行起来，在实践中不断发现漏洞，将其像网一样织起来，但不能急于公开。要实现“公开”，应该在这项制度已近成熟的阶段。

　　李永忠亦认为，要首先在内部认真研究问题和问题解决的可能性，不要急于公开。但姜明安认为，要一定程度上公开抽查的结果，才能起到震慑的作用。比如一个地区的错报比例，各地区对比等等，但暂时不应涉及到个人。

　　专家们对于抽查方式，亦有不同看法。

　　竹立家提出，抽检应以省市县三级为主干核心，梯级选择抽样对象。“重点是抓住省委书记、省长，市委书记、市长，县委书记、县长这三个梯级，其次是常委班子，再次是权力有‘含金量’的部门，如国土部门、财政部门”。

　　但李永忠对这一观点有不同的看法，他表示，“这种抽查方式无疑效果会更好，但相应的阻力会更大。12年前，中央曾经想‘突出重点’，考虑并推进以省部级现职领导干部报告家庭财产为突破口，在六个地区做试点。结果引来很大不满，最后阻力重重、无疾而终”。

　　抽查领导干部个人事项报告，在李永忠看来，是一个“急不得”的过程，“此次抽查有了结果后，即便拿出了方案也不能着急全面铺开，要逐步扩大、逐步‘拷贝’。涉及政治体制改革的问题需要以‘拷贝’的形式一点一点往前拱。我的建议是，尽快设立政改特区，才能为治本赢得时间，为解决两极分化赢得时间，为走出反腐困境赢得时间，为我们正在做的官员财产申报公示制度进行‘火力侦察’，进而提供可供检验的试验场。”