张焕

　　“民间的努力终于有了重大进展！”致力于关爱老兵行动的深圳市龙越慈善基金会(下称“龙越基金会”)理事长孙春龙如是感慨。

　　孙春龙的兴奋源于近日民政部针对今年香港人大代表王敏刚递交的关于优抚原国民党抗战老兵(下称“老兵”)的议案的答复，即《民政部对十二届全国人大一次会议第8260号建议的答复》(下称《答复》)。

　　《答复》要求各级民政部门做好老兵的有关工作，及时将符合城乡低保、农村五保、医疗救助、临时生活救助以及社会福利保障条件的老兵纳入相应保障范围；借助社会养老服务体系，让符合条件的孤寡老兵优先优惠进入敬老院、福利院。

　　广东省民政厅优抚处相关负责人对《第一财经日报》表示，目前该处已经收到民政部下发的相关文件，至于具体的保障和优抚措施正在研究当中。

　　自下而上的推动

　　《答复》称，民政部支持龙越基金会等社会组织和慈善机构在关爱老兵活动中所做的工作，鼓励相关社会组织和慈善机构对老兵提供帮助。

　　孙春龙说， 2011年11月成立龙越基金会的想法是，聚合更多的资源来帮助老兵。龙越基金会目前已捐助1500多位老兵，但就数量而言，仍是杯水车薪，所能照顾到的老兵不到10%。

　　由于老兵大多年事已高，平均年龄在90岁以上，龙越基金会等民间组织感受到了时间上的紧迫感，便萌生了推动国家来关注的想法。

　　孙春龙透露，民间组织在推动国家层面的配合上做了一系列工作，包括通过新华社的内参反映情况、写公开信、拜会民政部领导等措施。

　　今年两会期间，龙越基金会邀请全国人大代表和政协委员来关注此事，“这次我们力度比较大，总共有5位全国人大代表和政协委员参与，100多位全国人大代表和政协委员联名推动，影响力比较大。民政部也在积极关注此事，刚好借机出台这么个文件。”孙春龙说。

　　在孙春龙看来，民政部公开表态中的一些规定具有突破性意义，例如，建议党委政府在重大节假日慰问老兵，“以前这些只是统战、政协这些部门在做，现在是政府参与，意味着一份荣誉。”

　　孙春龙认为，由民间操作、政府支持的思路较为妥当，因为从中央层面来解决可能会面临很多障碍。例如，从优抚层面来说，现行条例面对的只是中国人民解放军，如把老兵纳入进来，则涉及到法律的修改，中间耗费时间甚长。此外，档案的缺失致使老兵身份的认定成为棘手问题。

　　和时间赛跑

　　全国老兵数量大约在2万名，这些老兵多集中在湖南、贵州、广东、河南、陕西等省份。

　　历史原因使不少老兵的子女无法上大学、入党或入伍，而很多老兵一劳改就是二三十年。也因此，这些人中三成左右生活处于贫困水平，而孤寡比例超过50%，很多老兵一辈子未婚。

　　谈及帮助老兵的初衷，孙春龙说：“各种政治运动中，他们受到了很大的冲击，这些人普遍生活比较贫困，他们曾经为这个国家打仗，我觉得我们有责任让他们生活得相对体面一些。”

　　让不少参与帮助老兵的民间组织感到痛心的是，很多时候他们在为老兵募捐的时候，钱还没募到老兵就去世了。“我们是在和时间赛跑。”一家基金会负责人说。

　　资金的短缺是这些民间组织面临的又一问题。龙越基金会负责人对本报表示，目前基金会处境较为艰难。

　　上述负责人说，其基金会现在主要通过淘宝店进行募捐，收到的大多为10元、20元这样的小额捐款，募捐难度比较大。

　　2011年，上述基金会在老兵优抚上投入约300万元，主要用于给贫困老兵发放每年3600元的生活费，此外，还涉及老兵回家项目开支，主要是帮助在缅甸、泰国的老兵回家，每位老兵回家费用在1万~2万元之间。

　　“全国政策放开之后，我们可能面临很大的压力。”孙春龙说，截至目前，今年龙越基金会所获捐款仅为100余万元。

　　(本报记者林小昭对本文亦有贡献)