当前部分地方政府存在朝令夕改、公信力下降、官员诚信缺失等问题，政府诚信建设尚存“盲点”

　　文/《瞭望》新闻周刊记者翟永冠韦慧

　　“招商引资时搞‘割肉比赛’，只要企业能投资，什么都好商量；落地之后玩‘失踪游戏’，不管之前有什么承诺，一律先放下再说”。在近期的调研中，一些企业家告诉本刊记者，现在有的地方“只管招商不管安商”，落户企业后续服务跟不上，无法尽快投入生产；有的地方为招进大企业大集团，将原已承诺给中小企业的土地强行划走；有的甚至把征地补偿矛盾甩给企业自行解决。

　　比这些更让企业头疼的，是某些地方政府决策的朝令夕改。一位上市公司老板告诉记者：“地方上‘一届官员一届事’。新官上任后，要新做法、新政绩、新形象，搞得我们很难适应。政策持续性哪里去了？严肃的政府决策却因官员个人的想法而更改，政府的诚信在哪里？”

　　这些企业家所反映的政府诚信问题，并非极端个案。本刊记者发现，当前我国部分地方政府存在朝令夕改、公信力下降、官员诚信缺失等问题。受访专家表示，政府信用建设是取信于民、提高行政效率、改善干群关系和推动政府改革的基石之一。清除政府诚信建设“盲点”迫在眉睫。

　　缺乏“政策安全感”

　　政府诚信在社会信用体系中处于核心地位。南开大学周恩来政府管理学院副教授徐晓日认为，政府诚信包括两个层面，一是公务员个人诚信，二是行政过程中的公务诚信。官员个人诚信的缺失无疑会影响公众对政府信用的评价，但影响最大的还是公务诚信。

　　首先，部分地方政府在政策上存在“人在政存、人去政息”现象，使群众和投资者缺乏“政策安全感”。天津市委党校副教授王海峰说，某些地方政府和部门诚信意识淡薄，政策缺乏连续性和稳定性，扶助经济和保障民生方面不能兑现承诺，导致公信力下降。

　　其次，各级政府及政府部门间信任度降低，造成沟通不畅通、合作机制不健全、信任度较低。南开大学周恩来政府管理学院副院长孙涛认为，特别是中央和地方之间权责不统一，政府部门横向之间难以合作，导致政策制定和执行难以有效衔接。

　　某些官员诚信缺失也间接损害政府诚信。中南大学公共管理学院副教授吴晓林说，部分公务人员缺乏公权力意识，将自身职责一般化为“谋生计”的工作，这是引发干群关系紧张、滋生腐败的思想根源。

　　伤害政府形象

　　多位受访专家表示，政府诚信缺失的问题由来已久，但其负面影响却在近年来日益显性化。

　　首先，部分地方政府诚信缺失将危害整个社会的信用体系。国家行政学院教授汪玉凯表示，政府在公共服务治理过程中扮演重要角色。政府诚信缺失，将给社会的诚信体系建设造成比较大的负面影响。

　　其次，部分地方政府诚信缺失导致政府公信力和威信下降。徐晓日表示，公信力下降容易使公众对政府的政策实施产生质疑甚至抗拒的情绪，加大管理难度。在有的突发事件的处理中，政府的声音遭受质疑，而“小道消息”广为传播，可能造成群众情绪失控，引发群体性事件。

　　此外，政府诚信缺失还会损害干群关系。“政府诚信关乎党和国家的整体形象，易使群众对政府产生不信任感，造成群众和公职人员关系紧张。”汪玉凯表示。

　　受访专家认为，一些地方政府诚信缺失的主要原因有二。一是公职人员自我道德约束不足。徐晓日认为，随着经济和社会的发展，人们内心原有的道德观、利益观发生崩塌，缺乏道德约束和信用意识，因此公职人员失信情况屡有发生。

　　二是制度管控缺失。吴晓林认为，我国在行政过程中存在“上有政策、下有对策”的情况，这既有地方政府懒政的原因，也与“钱事不符、人事不符”等问题密切相关。福建师范大学马克思主义学院教师张翔说：“由于缺乏监督，官员可以不为失信付出代价，这加剧了失信现象。”

　　强化政府信用迫在眉睫

　　针对地方政府诚信缺失的现状和原因，多位受访专家认为，加强政府信用建设迫在眉睫。

　　徐晓日认为，一方面，应弘扬诚实守信的道德观念，使诚信意识内化为每个公职人员的自觉要求。另一方面，应制定具有威慑力的失信惩罚机制。徐晓日说：“合理的制度设计可以使官员明白，以失信换取短期私利，就会面临丧失权力地位、经济利益和人身自由的结局。”

　　吴晓林指出，加强政府信用建设，还要从制度设计上逐渐落实“钱随事走，人随事定”的规定。同时搭建民众“评政、议政”的平台，完善社会监督。

　　汪玉凯则建议，要坚持构建职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。政府信息要公开透明，让公权力在阳光下运行。政府要敢于直面负面信息，及时回馈老百姓对政府的质疑。“政府要做到公平地行使权力，维护好社会秩序，为经济发展营造良好环境，为老百姓提供优质服务”。汪玉凯认为。

　　南开大学政治学博士潘同人认为，政府部门的宣传工作要适应新技术、新媒体的发展，通过客观全面的报道，充分反映人民群众的声音，使民众对政府的心理预期和利益要求回归正常和理性的轨道，在民众心中逐步树立起政府的“公共利益代表者”形象。